人口资源与环境经济学 高教版 第八章环境政策与管理.pptVIP

中国环境政策与管理的发展趋势 20世纪90年代初之后 意识到只是通过“末端治理”解决污染问题是低效的、不利于资源节约，开始提出循环经济 中国工业污染防治转向源头控制 产业结构调整 鼓励清洁生产 发展循环经济 提倡低碳经济 相关制度和措施 “两高一资”行业“关停并转” 发展生态工业园区、国家循环经济示范园区 供给侧结构性改革：重污染产能退出、过剩产能化解 能耗总量和强度“双控”行动 产品全周期绿色管理 绿色供应链 生产者责任延伸制度 从末端治理到源头控制 中国环境政策与管理的发展趋势 1993年，《关于征收污水排污费的通知》要求对不超标的污水排放征收排污费，首次体现了总量控制的思想 1996年，《“九五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》，正式实施总量控制政策 2006年，“十一五”时期把全国主要污染物排放总量减少10%作为约束性指标，总量控制政策严格化 2007年，排污权交易试点，推动浓度与总量双控制的理念细化到单个污染源 2016年，《控制污染物排放许可制实施方案》启动中国排污许可制度的改革进程，进一步推动总量控制精细化管理 从单纯浓度控制到浓度与总量双控制 中国环境政策与管理的发展趋势 20 世纪90 年代以后 开始关注面源污染 着眼流域和区域的污染治理与生态恢复 相关制度和措施 “三河三湖两区一市一海”，采取综合性措施，加大流域和区域环境污染的治理力度 “区域限批” 区域联防联控 河长制 流域上下游横向补偿机制建设 从点源治理到流域与区域的环境治理 中国环境政策与管理的发展趋势 2012年以前 侧重于污染排放削减 相关制度和措施 源头控制 污染物排放总量削减 污染源的监控治理 2012年之后 《环境空气质量标准》的修订标志着中国环境管理从污染控制目标导向转入环境质量目标导向 《“十三五”生态环境保护规划》明确列出了６ 项环境质量方面的约束性指标，从原来侧重于完成了多少工作，到重点考察达到了什么样的环境质量效果 从污染排放削减到环境质量改善 中国环境政策与管理的发展趋势 中国经济处于由高速增长阶段转向高质量发展阶段的攻关期，绿色发展是重要组成部分 党的十九大报告：“全党全国贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强，忽视生态环境保护的状况明显改变” 始于“十一五”时期实施主要污染物总量减排考核办法 减排目标责任书，问责制和“一票否决”制 “十二五”“十三五”时期进一步深化 生态环境保护工作坚持党政同责和一岗双责 党政领导干部生态环境损害终身责任追究 领导干部自然资源资产离任审计 河（段）长制 环保机构监测监察执法垂直管理制度更容易杜绝地方保护主义 主体功能区规划为基础统筹各类空间规划的“多规合一” 十九大报告要求设立国有自然资源管理和自然生态监管机构 生态环境保护责任从单一部门职责到各决策部门职责 中国环境政策与管理的发展趋势 法律手段 20世纪90 年代以来，中国加强了环境法制建设，截至2016年12月，初步建立起了比较完整的法律法规体系 12部环境法律和13部环境资源法律 法律法规日益严格 《中华人民共和国环境保护法》对严重环境违法行为适用行政拘留的做出了明确规定 《中华人民共和国刑法》增加了“破坏环境资源保护罪” 《中华人民共和国城乡规划法》要求“制定和实施城乡规划，应当……改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源……防止污染和其他公害……” 《畜禽规模养殖污染防治条例》《中华人民共和国自然保护区条例》等39 件行政法规 《水污染防治行动计划》等重要的规范性文件 国家环境保护行政主管部门规章95部 国务院其他部门有关规章26 部 大量部门规范性文件 制定了超过1300项环境保护标准规范 各省、区、市颁布的地方性环境法规 从行政管理到法律、经济手段 中国环境政策与管理的发展趋势 经济手段 不断加强经济手段对污染治理和生态环境保护的激励效果 按照“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则，在基本建设、综合利用、财政税收、金融信贷以及引进外资等方面，制定与完善有利于环境保护的经济政策与措施 逐步提高排污收费标准 广泛试点排污权交易制度 2016年12月出台《中华人民共和国环境保护税法》并于2018年1月1日实施 形成了环境经济政策体系 环境信用制度、环保综合名录政策、环境财政政策、绿色税费政策、绿色信贷政策、环境污染责任保险政策、绿色证券政策、绿色价格政策、绿色贸易政策、绿色采购政策、生态补偿政策、排污权交易政策、绿色消费与生态环境损害赔偿等 继续创新和完善生态环保价格机制 2017年，《关于全面深化价格机制改革的意见》要求从资源利用、生产消耗、绿色替代能源、生活消费等多个角度全面创新和完善生态环保价格机制 从自然资源和环境资源保护角度建立的生态补偿机制和收费机制 从