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合村并组对村治的影响当注意 出于减轻农民负担和财政供养压力等原因，许多地方在农村 税费改革中，对村、组进行了大规模的合并，甚至在一些地 方还取消了村民组长的设置，由村干部分片包组。 例如，湖北省阳新县在税费改革前的 XX年有村委会449 个、村民小组3987个；到了 XX年底，村委会减为312个、 村民小组减为2544个，平均每村人口达 2582个人，每组317 人。又如湖北南漳县在 XX年合并村组中，村委会由原来的该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 521个减为274个，几乎减少了一半；村民小组由3207个减 为1446个。尤其是该县李庙镇，村民小组一下子由 332个该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 减为71个，基本上是4 -5个村民小组合并为1个小组。不 仅湖北省在农村税费改革中大规模撤并了村组，其他省份也 同样进行了一定的村组合并。根据民政部的统计，我国农村 村委会1999年底为80.1万个，以后逐年减少，到 XX年底该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 只有62.5万个。5年间村委会数减少了近 1/4。⑴ 在最近 几年内，村组合并力度之大和合并速度之快， 是令人吃惊的。 像这样大规模合村并组，势必会对村级换届选举和村级治理 带来新的问题。如所周知，农民一般的日常生活很少会超出 自然村的范围，自然村是在农民长期的生产、生活中形该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 成的。有的地方一个村民小组就是这样的一个 成的。有的地方一个村民小组就是这样的一个 自然村，有 的地方几个村民小组形成一个 ”自然村”，但是，这样的”自 然村一般要比一个行政村的范围要小， 基本上少于1000人。 如果说自然村是农民的熟人社会的话，一两千人的行 政村可以算得上是半熟人社会。行政村大多是由人民 公社时期的生产大队直接演变过来的，农民之所以会认同 行政村为半熟人社会，是由于长达二三十年的人民公社 体制造就的集体主义新传统的缘故。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 虽然后来撤社建乡以后，生产大队逐渐改为村委 会，生产队改为村民小组，并渐次推行村民自治制度， 但是，直到农村税费改革之前，村委会和村民小组的撤并还 十分缓慢，在大多数农村基本上仍然维持着原来的 生产大该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 队和生产队的范围。广大农民生活在这样千万个 熟人社 会和半熟人社会之内。 农村税费改革带来的大规模村组合并，一下子打破了农 民的日常生活界限，农民不可能在较短的时间内适应村组合 并的新范围，他们的日常交往一如既往地局限在原来的界域 内。由于各个村组之间原来的土地、山林等资源丰歉不均， 债务和集体经济也不尽均衡，合并后的村组为了避免矛盾， 许多地方采取一村多制的方式进行治理，即涉及到土地、 债务这样农民敏感的经济利益问题依然维持原来的村组格 局，不再打乱重分。这样一来，虽然形式上进行了村组合并， 但是农民的日常生产、生活乃至地缘认同却未随之改变。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 在这种情况下，合并村组的治理必须注意到原来各个村 组之间人事的平衡，即，甲村与乙村合并后，如果甲村的人 出任村支部书记，乙村的人必须出任村委会主任。如果是几 个村合并，这种人事上的平衡将更为复杂，必须照顾到原来 各个村组的利益，否则很难开展工作。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 可是，在村委会换届选举中，一般都是采取 海选的办 法进行选举。这种选举的结果，未必会如愿达到以上人事均 衡的目标。很显然，原本人数众多的村的人选极易当选，而 另一个村由于人数少很难有人当选，这样经过民主选举产生 的村委会就难以正常开展工作，因为那个没有人当选的村往 往不配合新的村委会的工作。甚至还会出现：人数少的村因 为当选无望而不去参加选举，使得新的村委会难以顺利产 生。这是村组急遽合并引发的新问题， 需要引起高度的重视。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 对于这样合并的村组，建议采用 组合竞选的办法进行 村委会选举。组合竞选制是辛秋水先生最早提出并在安徽 一些农村实验的一个村级选举制度。 [2]这一选举方式，首该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 先也是由广大村民通过 海推的办法确定村委会主任及成 员的人选；然后，由两个或两个以上参加正式竞选的村主任 候选人各自在村民”海推的人选中挑选人员，组成自己的竞 选班子，参加最终的村委会角逐。每个村主任候选人为了使 自己组合的班子能够当选，他都必须考虑到各种因素的影 响、各种力量的分布，既要争取更多的选票，也要便于以后 的工作。组合竞选能够克服上述海选的不足；对于一个 合并不久的村组，更宜采取 组合竞选。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必