中国经济史 高教版 5-第四章 古代社会的财政与金融.pptVIP

中国经济史 第四章 古代社会的财政与金融 第一节 财政制度安排及其变迁 一、财政收入制度 财物和劳务是财政分配的基本内容。在传统农业社会，财物主要产自土地，劳务的主要提供者是农民。因此，为了获得财物收入（赋税）和劳务收入（力役），国家必须加强对土地和农民的控制。 但由于生产力水平和土地制度的差异，中国古代专制国家财政收入的侧重点却有所区别。大致可以唐代中期为界，分为人丁为本、地产为本两个阶段。 一、财政收入制度 （一）人丁为本的阶段 春秋战国时期，铁制工具、牛耕逐渐推广，使一家一户为单位的家庭经营成为主要生产形式，财政收入制度形成税、赋、役的“三征”结构。 税即土地税，履亩而征；赋即人头税，计丁口而收；役即兵役、徭役，按人而课。 这种财政收入制度的结构体系延及汉唐，影响深远，其征敛的对象都表现为人丁重于地产。这种制度本质上是劳动者对于专制国家的人身依附关系的强化，而且以此为前提。 财政收入制度（续1） （二）地产为本的阶段 唐德宗建中元年（780年），在宰相杨炎主持下实施的两税法，标志着这个阶段的发端。 两税法的制税特点是“惟以资产为宗，不以人丁为本。”征税对象没有主客和年龄之别，定税的依据主要是资产（包括土地、桑麻、居宅、牲畜、钱财等）。凡有产者，就必须缴纳赋税。 两税法的征收分夏秋两季进行。 财政收入制度（续2） 明代前期的财政收入制度十分严密。黄册以户为单位编制，据以征收赋税徭役，并进而形成一套严密控制基层社会的里甲制度。鱼鳞图册乃土地登记册，以里为单位绘制，乡、县逐级汇总，上报户部。 南京明代黄册库 明代鱼鳞图册 财政收入制度（续3） 明中期，地主为逃避赋役，勾结官吏，通同作弊，黄册和鱼鳞图册伪滥不实，以之为基础的赋役制度也严重隳坏，亟需改弦更张。 一条鞭法，总括一县之赋役，悉并为一条，谓之一条鞭，其主要内容是： 第一，将各种名目的赋役和徭役合并征收，并将部分丁役负担摊入田亩； 第二，徭役中的力役改为以银代役，由官府雇工应差，每年编派一次； 第三，田赋中除政府需要征收的米麦以外，其余所有实物改为用银折纳； 第四，赋役的征收由地方官府直接办理，赋役外的土贡杂税也逐渐合并征收。 财政收入制度（续4） 康熙五十一年（1712年），清政府诏令“滋生人丁永不加赋”，将丁役银数额固定下来，为地丁合一创造了条件。 雍正元年（1723年），直隶地区正式推行“摊丁入亩”，各省纷纷仿效，逐步形成全国性的财政收入制度。其基本内容就是取消了按人丁和土地分别征收赋役的双重标准，将丁役完全归并为一，按土地的单一标准征收。 在中国古代，丁役一直是专制国家束缚人民、强化其人身依附关系以榨取财政收入的重要手段。从隋唐时期的租庸调开始，这种落后的财政收入制度逐步动摇，随着生产力水平的提高和商品货币经济的发展，终于到“摊丁入亩”归于消亡。 这项重大变革意义深远，它不仅简化了税收程序，有利于公平税负，而且使劳动人民获得了更多的人身自由，有助于解放生产力。当然也在一定程度上导致人口激增。 二、财政支出制度 中国古代的国家财政支出主要有军事支出、皇室支出、官俸支出、公共工程建设支出、社会救济支出、文化教育支出等。这些项目历朝历代没有多大变化，但在不同历史时期，开支的具体内容和数量结构却有不少差异。 在整个财政支出结构中，军事开支、皇室消费、俸禄支出等为统治集团服务的消费性支出始终占据了绝大多数，而公共工程、社会救济、教育文化等方面的生产性公益性支出则相形见绌。 财政支出制度（续） 都江堰 灵渠 三、财政制度的绩效 不同的财政收支形式，对于社会经济的影响颇不一样。 力役和实物收支较多的财政分配形式，既是自然经济的产物，也会强化自然经济的存在。 一旦货币性财政收入增加，财政收支各个环节与市场交换的联系就会加深。这种财政收支形式既是商品货币经济发展的产物，也会刺激和拉动商品货币经济的进一步发展。 但财政制度与社会经济的相互作用关系，又经常受到政治状况的左右。 第二节 货币与货币制度 一、货币形态的变迁 （一）战国秦汉的金钱并行阶段 春秋以前，支付手段仍多是用贝。 贝币，甲骨文“贝” 一、货币形态的变迁 战国时代青铜铸币发展起来，并出现了布币、刀币、环钱三大系统。 一、货币形态的变迁 秦始皇统一全国后，以黄金为上币，单位为镒；以方孔圆形的铜钱（即半两钱）为下币。从此铜钱的形制固定下来，沿用两千余年。 货币形态的变迁（续1） 汉武帝发行五铢钱，因轻重适宜，一直通行到唐代初年，是中国历史上用得最久最成功的币种。 货币形态的变迁（续2） （二）魏晋南北朝隋唐的钱帛兼用阶段 魏晋南北朝时期，铜钱除南方地区还在使用外，在北方倒退回了以物易物的原始状态。 隋唐帝国建立后，铜钱的流通日趋活跃。但各种实物充当交换媒介的现象仍十分普遍。