国企混改方案明确负面清单.docxVIP

  1. 1、原创力文档(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。。
  2. 2、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载
  3. 3、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
  4. 4、该文档为VIP文档,如果想要下载,成为VIP会员后,下载免费。
  5. 5、成为VIP后,下载本文档将扣除1次下载权益。下载后,不支持退款、换文档。如有疑问请联系我们
  6. 6、成为VIP后,您将拥有八大权益,权益包括:VIP文档下载权益、阅读免打扰、文档格式转换、高级专利检索、专属身份标志、高级客服、多端互通、版权登记。
  7. 7、VIP文档为合作方或网友上传,每下载1次, 网站将根据用户上传文档的质量评分、类型等,对文档贡献者给予高额补贴、流量扶持。如果你也想贡献VIP文档。上传文档
查看更多
国企混改方案明确负面清单 消息提示:国企改革“ 1+N中的“ N”将逐一亮相。昨 日,国务院发布 《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》 ( 下称“《意见》” ) 。“这是继国企改革顶层方案出台后的首 份配套文件,也是目前社会资本最为关注的一份文件。 ”中 国企业研究院首席研究员李锦对上证报记者表示, “混改的 核心即为‘放权与‘退出 ,本次混改方案的关键是首次 明确了‘负面清单 ,非禁止皆可为,将为民资提供更大市 场空间。” 总体来说,《意见》分为八章 29 条,提出以“政府引导, 市场运作”为首要原则,分类、分层推进混改,包括探索在 集团公司层面推进混改 ; 鼓励各类资本参与国企混改 ; 建立 健全混合所有制企业治理机制,建立依法合规的操作规则等。 《意见》中, “稳妥推进” 、“杜绝国资流失”仍为混改关键 词,强调混改“不设时间表, 一企一策,成熟一个推进一个” 。该文档为文档投稿赚钱网作品,版权所有,违责必纠 值得注意的是, 《意见》圈定了七大混改试点领域,即 “结合电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领 域改革,开展放开竞争性业务、推进混改试点示范” 。该文档为文档投稿赚钱网作品,版权所有,违责必纠 作为国企改革顶层方案的首份配套细则, 《意见》首次 完整公布了“负面清单” 。“其中,石油和军工领域是最大亮 点。”李锦对上证报记者表示, “负面清单圈定了需要国有独 资或控股的领域,但并非完全杜绝民资进入,而是明确了哪 些领域民资可以进,进到什么程度,以及用什么方式进。尤 其在社会资本最为关注的石油天然气和军工领域,负面清单 的出台很大范围打开了民资的市场空间。 ”该文档为文档投稿赚钱网作品,版权所有,违责必纠 《意见》要求有效探索主业处于重要行业和关键领域的 商业类国有企业混合所有制改革。其中,“负面清单”包括: 首先,重要通信基础设施、枢纽型交通基础设施、重要江河 流域控制性水利水电航电枢纽、跨流域调水工程等领域,实 行国有独资或控股,允许符合条件的非国有企业依法通过特 许经营、政府购买服务等方式参与建设和运营。其次,重要 水资源、森林资源、战略性矿产资源等开发利用,实行国有 独资或绝对控股,在强化环境、质量、安全监管的基础上, 允许非国有资本进入,依法依规有序参与开发经营。第三, 江河主干渠道、石油天然气主干管网、电网等,根据不同行 业领域特点实行网运分开、主辅分离,除对自然垄断环节的 管网实行国有独资或绝对控股外,放开竞争性业务,允许非 国有资本平等进入。第四,核电、重要公共技术平台、气象 测绘水文等基础数据采集利用等领域,实行国有独资或绝对 控股,支持非国有企业投资参股以及参与特许经营和政府采 购。粮食、石油、天然气等战略物资国家储备领域保持国有 独资或控股。第五,国防军工等特殊产业,从事战略武器装 备科研生产、关系国家战略安全和涉及国家核心机密的核心 军工能力领域,实行国有独资或绝对控股。其他军工领域,该文档为文档投稿赚钱网作品,版权所有,违责必纠 分类逐步放宽市场准入,建立竞争性采购体制机制,支持非 国有企业参与武器装备科研生产、维修服务和竞争性采购。 “上述行业此前民资都难以进入,主要是没有明文规定 哪些领域可以向民资放开。本次负面清单正是政府‘放权 与行业‘退出的实质性动作,也是混改的核心。 ”李锦表 示,“尤其是石油领域的改革,根据《意见》 ,将在石油天然 气主干管网部分实行网运分开、主辅分离。也就是说,之前 业内讨论的将三家石油公司的管网抽出来单独成立石油管 网总公司或许将成为可能,这将为石油领域的重组和混改提 供空间。”该文档为文档投稿赚钱网作品,版权所有,违责必纠 对于国防军工领域混改,有券商人士告诉记者: “目前 央企有 11 家军工企业,本次负面清单圈定了‘从事战略武 器装备科研生产、关系国家战略安全和涉及国家核心机密的 核心军工能力领域仍为国有独资或绝对控股,除此之外分 类逐步放宽的市场,或有约三分之二之多,未来民资大有可 为。”该文档为文档投稿赚钱网作品,版权所有,违责必纠 此外,《意见》还提出,对其他服务国家战略目标、重 要前瞻性战略性产业、生态环境保护、共用技术平台等重要 行业和关键领域,加大国有资本投资力度,发挥国有资本引 导和带动作用。该文档为文档投稿赚钱网作品,版权所有,违责必纠 在《意见》提出的四项基本原则中,首要一条就是“政 府引导,市场运作” ,即以企业为主体,充分发挥市场机制该文档为文档投稿赚钱网作品,版权所有,违责必纠 作用,把引资本与转机制结合起来,把产权多元化与完善企 业法人治理结构结合起来,探索国有企业混合所有制改革的 有效途径。另三条则是:完善制度,保护产权 ; 严格程序,该文档为文档投稿赚钱网作品,版权所有,违责必纠 规范操作 ; 宜改则改,稳

文档评论(0)

tangzhaoxu123 + 关注
实名认证
文档贡献者

该用户很懒,什么也没介绍

1亿VIP精品文档

相关文档