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城市交通秩序管理策略与方法论文 摘要:我国的城市交通普遍存在交通秩序乱、交通拥堵以及交通 事故多发等问题，城市的规划、建设和管理等部门都在积极寻找良策。 在有序、安全和畅通三者中，有序是基础，城市道路交通秩序的管理 意义重大。通过对部分城市交通调查，深入分析了城市交通无序、交 通拥堵以及事故多发的成因。从公安交通管理部门秩序民警的职能出 发，结合各地交通管理措施实施经验，提出了保障路权、以人为本、 交通组织精细化以及科学精确使用警力的交通管理策略，在路口交通 组织方面提出了通过改变信号系统设计来优化行人过街的方法。 关键词:交通管理;城市交通;交通秩序;交通拥堵;交通安全;精 细化 随着我国经济的快速发展，家庭小客车拥有量剧增，而道路等交 通基础设施的增长速度却远远落后，交通拥堵、停车难、交通秩序混 乱和事故多发成为目前困扰我国城市道路交通的突出问题，本文所讨 论的城市主要是我国的大城市(直辖市、省会和计划单列市)。道路交 通安全法一直把保障道路交通的有序、安全和畅通作为目标。在三者 关系中，“有序”是基础，有序的交通不一定畅通，但无序的交通很 容易造成交通拥堵，交通拥堵进一步导致交通的无序，形成恶性循环。 同样，无序的交通也容易引发交通事故，而交通事故又是造成城市交 通拥堵的一个重要因素。因此，良好的交通秩序是预防交通事故和减 少交通拥堵的重要前提，城市道路交通秩序的管理具有非常重要的地 位。在治理交通拥堵方面，国内的许多知名院校如清华、同济和东南 大学等的专家学者做了大量研究，但主要是从规划的层面以及工程技 术角度加以研究。在交通事故预防方面，国内文献主要针对公路交通 事故黑点的分析和研究较多，对城市道路研究较少。针对城市交通秩 序管理方面研究的学术文献不多，大多是基层公安交通管理部门的工 作报告。笔者根据自身多年的理论研究以及在公安交通管理部门挂职 一年的实践体会，尝试从交通秩序管理的末端发力，提出一些保障城 市交通秩序，预防交通事故和缓解交通拥堵的策略与方法。 1交通秩序的内涵 秩序的原意是指有条理、不混乱的情况，是“无序”的相对面。 按照《辞海》的解释，“秩，常也;秩序，常度也，指人或事物所在 的位置，含有整齐守规则之意。”从法理学角度来看，美国法学家博 登海默认为，秩序意指在自然进程和社会进程中都存在着某种程序的 一致性、连续性和确定性。良好交通秩序一般包括行车有序和停车有 序。具体来说就是交通运行中的各行其道，不逆行、不抢行，保障机 动车、非机动车和行人的各自路权，停车管理的按位停车、有序停车。 为了保障道路交通的“有序”，道路规划、建设和管理等相关部门都 在进行不懈努力。在实际的城市道路交通运行中，由于规划和建设的 部分很难改变，所以保障交通有序的重任主要在于公安交通管理部门， 故本文重点讨论公安交通秩序管理的相关策略与方法问题。我国的各 级公安交通管理部门的秩序处(科)以及基层秩序民警基本职能一般 包括:勤务管理、违法查处、组织优化、停车管理、道路施工管理等。 截至2014年，全国公安交通管理部门共有27.13万民警，其中超过 一半为道路执勤民警(51.14%)，可见秩序管理在公安交通管理业务中 占据重要地位。 2城市交通管理重点与难点解析 目前城市交通管理的重点、难点和热点问题就是交通乱点、堵点 和事故黑点，即“三点”问题。 2.1交通秩序混乱问题 交通秩序混乱的主要表现为:(1)混合交通条件下，机动车和非机 动车混合行驶，争道抢行、逆向行驶;(2)机动车超速行驶;(3)非机动 车、行人违法横穿;(4)交通参与者不遵守交通标志、标线和信号灯;(5) 机动车乱停车问题等。造成交通秩序乱的原因一方面是当前的我国交 通参与者文明和守法意识不强，另外也与相关职能部门在道路基础设 施的规划、建设和管理方面的理念和方法有关。比如停车问题没有解 决好，大量的机动车停车占用了非机动车道和人行道，导致非机动车 和行人走到机动车道;机动车道设计过宽，行人过马路绿灯时间设计 不足，或者路口信号设计不合理，使行人过街等待红灯时间过长，诱 发行人过街闯红灯的情况。此外，交通秩序乱还与我国的交通安全执 法环境有关，针对非机动车和行人的执法难度大，社会矛盾突出。 2.2交通拥堵问题 目前我国的所有大中城市几乎都存在交通拥堵问题，而且有向小 城市蔓延的趋势。这主要是由于经济社会高速发展，机动化进程加快， 城市交通需求快速增长，出现“道路越建越多，交通越来越挤”的现