世界遗产的保护与开发.docVIP

世界遗产的保护与开发 旅游资源是旅游业发展的基础，其中的绝大多数具有不可再生性的特征，旅游业要保持可持续发展的势头，在开发利用旅游资源时就必须从规划、开发、管理等各个环节加强保护。 世界自然与文化遗产是旅游资源中极具吸引力的部分，是旅游业发展的重要资源，是市场拓展的重要品牌，是发展全国旅游、带动地方经济可持续发展的重要动力。自1972年联合国确定了《世界文化与自然遗产保护公约》以来，2002年已经有175个缔约国，730处世界遗产。中国1985年加入后，到2003年已先后有29处风景名胜被列入了世界自然与文化遗产，数量仅次于意大利和西班牙，位居世界第三位。 世界文化遗产是指从历史、艺术、审美或科学角度看，具有突出的、普遍价值的文物、建筑群和遗址；世界自然遗产是指从审美、保护或科学的角度看，具有突出的、普遍价值的自然面貌、动植物生存区和天然名胜。 世界自然与文化遗产在我国旅游业发展过程中发挥了多方面的重要作用，但是也存在一些现实的问题，重视旅游发展与遗产资源保护与开发的问题，既是世界遗产资源保护和永续开发利用的需要，也是中国旅游业可持续发展的要求。 重视世界遗产的保护，促进旅游业的可持续发展，“莫使遗产成遗憾” 在中国世界遗产的开发管理过程中，存在许多的问题，特别是管理体制方面的多头管理、条块分割、利益分配机制等的弊端使世界遗产在开发经营中存在无序、低效、破坏及有法不依、执法不严，貌似建设、实为破坏，名为保护、实为垄断的现象。例如曾经出现过汽车开到长城拍广告、张家界景区城市化倾向、“水洗”曲阜“三孔”、出租的武当山遇真宫遭大火等破坏世界遗产的非常遗憾的事件，说明人们在保护意识及行为方面还存在问题，需要采取措施加强对世界遗产的保护，保证旅游业的可持续发展。 首先，充分利用法律手段，加强立法和执法。我国已经制定了文物保护法、森林法、风景名胜区管理条例、自然保护区管理条例等，在此基础上还必须制定自然与文化遗产保护法，加强执法力度，确保世界遗产资源按照遗产保护的有关要求，合理开发，永续利用； 其次，纠正错误认识，加大宣传力度。“旅游业是无烟工业”等片面的观念或多或少地还存在，致使人们在开发过程中盲目乐观，忽视对旅游资源的保护，因此，要利用各种新闻媒体和多种渠道进行广泛的宣传，使旅游保护的观念及法律法规深入人心； 再次，强化管理职能，规范开发行为。旅游开发的规划者与开发利用主体应分开，在规划中必须体现科学合理、切实可行的保护措施。政府等职能部门要强化对开发规划的审批制度，加强开发过程的监管，保证开发者认真按规划来开发，落实保护措施。 最后，加强经营过程的管理。经营者在经营过程中也必须加强管理，制定保护措施，对游客进行教育、宣传，降低对资源的破坏程度。 二、合理开发利用世界遗产，充分体现其价值，“莫使遗产成遗物” 可持续发展战略是从人类社会连续发展的过程着眼，提出了资源有效利用、优化环境、促进社会经济发展的一种良性循环发展模式。其前提是“满足当代人的发展”，最终目标是持续的发展。它强调保护，但并不是无条件地限制发展，不是被动的保护，谨小慎微的留给后人享用，使其成为遗物，而是应当在现有的经济、技术条件下，适度开发资源，满足当代人生存、发展的需要，促进社会经济发展，促进人类文明进步。 中国世界遗产地的旅游业已经成为经济欠发达地区居民脱贫致富的重要产业。随着申报世界遗产的成功，当地知名度的提升以及交通条件的大大改善，许多中西部地区的经济和社会发展得到了进一步推动。只讲保护，不讲发展，地方经济长期陷入贫困的窘境中，连基本的生存条件都难以保证，资源保护的经费是难以保证的。从各方面综合比较而言，利用资源遗产优势，发展旅游业是实现世界遗产地经济良性增长、与环境资源冲突最小、环境代价最小的途径。 旅游的发展与资源保护是最大的利益一致者。旅游的基础是环境，没有好的环境就没有旅游的发展；旅游的经营需要好的环境，客观上会促进环境的改善，会加强保护，而保护的加强会进一步推进旅游的经营这是一个互相补充、互相促进、互相强化的关系。保护世界遗产不排斥对其合理的利用。中国的一些遗产地，由于成功的处理了保护与利用、学术研究与旅游开发的关系，获得了社会效益与经济效益的“双赢”。他们共同的经验是：立足保护，加强论证，科学规划，适度开发，依法保护。 附中国世界遗产名录： 1、世界文化遗产：北京故宫、颐和园、天坛、长城、周口店北京猿人遗址、河北承德避暑山庄及周围寺庙、江西平遥古城、云南丽江古城、苏州古典园林、秦始皇陵（含兵马俑坑）、布达拉宫（含大昭寺、罗布林卡）、龙门石窟、云冈石窟、敦煌莫高窟、武当山古建筑群、青城山——都江堰、山东“三孔”、皖南古村落、明清皇家陵寝、大足石刻 2、世界自然遗产：湖南武陵源、四川九寨沟、黄龙寺、云南“三江并流”区域 3、世界文化与自然遗产：安徽黄山