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北欧国家幼儿教育制度 （托育） 台湾大学外文系：刘毓秀 一、政策目标，及其与政党政治、阶级关系、家庭型态、性别意 识之相关性 北欧五国中，公共托育服务发展最早、提供量最大的是丹麦；瑞 典后来居上， 具有最完善的公共托育服务网； 挪威和芬兰公共托育服 务较为不足，但晚近挪威政府规划针对所有有托育意愿之父母提供学 前公共托育服务， 并大量增加课后托育服务。 以上四国的托育制度大 致符合一般所谓的「北欧模式」社会福利服务。 丹麦和瑞典是北欧模式托育制度的代表， 其政策目标有三： 一为 给予孩童平等普及的托育，二为支持父母（尤其是母亲）就业，三为 实现男女平等。 形塑这三项政策目标的最重要因素， 无疑是北欧国家 ／社会的基本价值：平等精神。 「平等」的信念基本上是对劳工阶层 以及女性友善的价值，因此其国家制度能够优先顾及劳工（受薪者） 阶层孩童照顾与教育之需求、 劳工 （受薪者）兼顾工作与家庭的需求， 以及女性要求平等的呼声。 丹麦和瑞典的托育「福利」，有着另一个面向，那是其余地区研 究者容易忽视的面向， 而那便是其为国家积极劳动政策之一环。 其做 法为：规定只有在父母双方（或单亲）参与劳动的的状况下，其小孩 才有享受托育福利服务的权利。这项规定具有相当完善的配套措施， 包括为期相当长的有薪育婴假、 条件相当宽松的亲职假 （用以照顾病 童）、完善的再就业训练及辅导（失业者只要进入此训辅计划即能让 子女继续享受公共托育服务）等等。 也就是说， 丹麦和瑞典的托育制度不是单纯的福利政策， 而是福 利政策与劳动政策的结合体， 这使得这两国的托育福利服务同时具有 「红萝卜」和「棍子」的双面特质。从这项特质我们可以看到北欧模 式福利国家的务实本质，他们将「享受福利」和「工作／纳税」两件 事紧紧地绑在一起，让两者互相支撑，相辅相成。就托育而言，这意 味着传统家庭与保守意识形态下的 「养家活口的男人与家庭主妇的相 互责任（他负责赚钱养家，她负责家务育儿）」，已为「成年公民与 国家的相互责任 （成年公民参与劳动，国家于工作时间为他们育儿） 」 所取代。当我们思考效法北欧制度时，必须特别注意这项设计，因为 这是立意甚高的北欧模式的存活诀窍。 北欧模式福利服务制度还有一个我们不应忽视的特点， 那便是其 服务对象涵盖中产阶级。 一般国家仅仅针对弱势群落提供免费或高额 补助的托育或赡养福利服务， 而将中上阶层所需的照顾服务委诸市场 和个别家庭，但是，北欧模式却将中产阶级纳入服务范围。这是很重 要的设计，充分反映瑞典等国左倾执政党之结盟对象从劳工扩大到整 个受薪阶层，乃至于涵盖中产阶级的历史发展。 这样的发展带给北欧福利服务制度以及整体社会多面向的正面 效应，包括：（一）中上阶层加入共享体系，将其财力（税金）、脑 力投入此体系，大大提升此体系的可近性与服务水平， 形成良性循环， 而得以使其存活率大为增加， 同时另一方面中产阶级也因为满意于此 福利服务体系，而愿意交税、参与其（民主协商模式之）运作，以致 于从来不曾有过抗税的危机； （二）中下阶层共享此水平高、可近性 高、大幅度以税金支付之托育服务（以及其它类似之福利），其生活 水平得以大大提高， 产生 「去普罗化」、「中产阶级化」的效果； （三） 照顾福利服务的跨阶级共享，意味着实质生活的大幅度跨阶级特质， 如此形塑活生生的社会团结，或「生命共同体」，具有减少冲突，增 进合作，将社会弊害降至最低，将社会乐利增至最大的作用，国家、 社会以及个人同蒙其利， 如此，北欧模式借着资源的参