新时期行政效能监察工作探讨.docxVIP

新时期行政效能监察工作探讨 行政效能是行政管理的效率、效果和效益。行政效能监察是行政监察机关 依法对国家行政机关整体配置效能及其行政行为效能的监察，是行政监察重要 组成部分。近年来，各级政府和监察机关将行政效能监察作为重要抓手，围绕 提高科学决策水平、优化经济发展环境、保证重大决策部署贯彻落实和受理效 能投诉等，进行了大量探索，有力促进了科学发展。但是，影响制约行政效能 监察的深层次因素逐渐凸现出来。如何对待这些因素，将会影响行政效能监察 的深入进行。 本文认为： 一、要理顺行政效能监察与执法监察、廉政监察内在关系。这是多年来行 政效能监察实践探索对理论研究提出的现实要求。对三者关系的认识，将影响 《行政监察法》修改完善、行政效能监察制度设计和现实的行政效能监察工 作。从改革开放以来行政监察发展历程看，廉政监察、行政效能监察均是伴随 着依法治国进程而被逐渐提出的。改革开放初期，行政效能监察呼声不高，执 法监察部门承担了效能监察职责（这种局面基本没有改变，监察部去年才在执 法监察室设立效能监察处），所执之“法”不仅包含法律，还包含《立法法》 不认为是法律的各种规范性文件和党委、政府的路线、方针、政策和决定、命 令等。随着科学发展观、反腐倡廉建设、建设服务型政府和优化经济发展环境 等思路的提出，加强行政效能监察、廉政监察，促进作风建设，改善政府管 理，逐渐成为科学发展的迫切需要，行政效能监察逐渐突破执法监察而在实践 中被“创新”出来，执法监察中的“法”也回归法律之本位。从新形势下纪检 监察现状看，三者都是《行政监察法》确定的内容，均是为了实现《行政监察 法》的立法目的：“加强监察工作，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政 建设，改善行政管理，提高行政效能。”三者在纪检监察合署办公的条件下具 有纪检监察双重属性。在实际工作中，三者各有侧重。执法监察侧重依法确定 实践中行政管理（实然状态）与法律规定（应然状态）的符合和偏离程度；廉 政监察是侧重依法确定行政机关及其工作人员在行政过程中廉洁状态（实然状 态）与廉政要求（应然状态）之间的符合和偏离程度；效能监察是侧重依法确 定行政机关及其工作人员在行政过程中效能状态（实然状态）与科学发展所要 求的效能状态（应然状态）之间的符合和偏离程度。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 二、要准确把握行政效能监察职责定位。行政效能监察本源于科学发展需 要，更多的地方却是为了“创新”而学习这一被“创新”出来的成果，工作中 普遍存在职责定位问题。有的将之作为解决行政程序繁琐、办事拖拉、工作推 诿、作风生硬、效率低下等制约发展因素的工具，专事围绕中心工作和重点项 目，受理和查处效能投诉，进行责任追究，参与政府绩效考核等事后型效能监 察。有的脱离效能监察本位，替代了正常行政管理，导致实践中出现“领导认 识很高、群众不以为然”现象。本文认为，行政效能监察职责定位必须把握三 点：一是性质上，要作为行政管理组织的反馈系统。要贯穿于行政管理全部过 程，是对行政管理过程的动态监察。二是对象上，要包括一切行使公共权力的 机关、部门、组织和个人。依据《行政监察法》，国家行政机关及其工作人员 是行政效能监察对象。但依据《宪法》、《党章》、《公务员法》等党纪国 法，凡享有公权的国家机关、事业单位及其工作人员履行职责的行为都应受到 监督，也应纳入行政效能监察对象。三是功能上，要保障科学决策和制度供 给。制度建设是行政效能监察之根本。行政效能监察旨在调动政府及其部门加 强效能的内在积极性，使行政主体自觉地或被迫地进行行为规范和制度创新， 使行政资源得到更有效、更合理配置，建立起有利于效能提高的行政管理制度 体系。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 三、要完善行政效能监察制度体系。行政效能监察普遍存在制度体系匮乏 现象。法律方面，《行政监察法》制定于 1997 年，行政效能监察尚未在行政监 察理论和实践凸显出来；《行政监察法实施条例》制定于 XX年，全国各地其时 刚开始行政效能监察工作探索，没有积累多少经验，法律上没有对行政效能监 察职责、程序和实体等作出可操作性制度安排。面对反腐倡廉建设、作风建 设、投诉增多、优化经济发展环境等科学发展中的诸问题，各地纷纷在“创 新”的名义下开始行政效能监察工作，出台了一些不具备法律性质的制度。如 XX年以来，安庆市委、市政府及“两办”、市纪委监察局等共出台了 9份涉及该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 效能监察方面的文件。其中，关于效能建设安排的文件 5 份，关于重点项目和 开发园区、骨干企业安排的文件 2 份，只有《关于健全机关效能监察机制的意该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠