公共政策案例分析___烟花爆竹禁放令的成功.docxVIP

公共政策案例分析——烟花爆竹禁放令的成功 1995 年元旦开始，沈阳市实行禁放烟花爆竹有关规定， 有效 地改善了节日期间的空气质量和环境质量，并将节日期间的火灾 数量几乎减少至零，大程度的节省了公安、消防等部门人力、物 力、财力，让市民平平安安过大年，此做法取得了空前的成功。 针对此案例，经过仔细分析，我认为要从两方面去分析： 一、禁放烟花爆竹案例公共政策获得成功的原因 1、禁放烟花爆竹是顺应民意的政策，是当时社会发展的趋 势。禁放令制定前期沈阳是已经发生大量因燃放烟花爆竹引起的 安全事故。沈阳市民已经认识到燃放烟花爆竹所带来的危害性， 政府制定的公共政策是民众所需，执行起来困难必然会降低不 少。 2、政策执行过程中很注重宣传，改变人们固有的传统思想。 爆竹植根与中国人民的生活，成为中国人驱邪驱鬼的工具，在爆 竹声中除旧迎新也成了中国人民的古老习惯。要禁放令顺利实 施，首先就必须改变人民的传统思想，沈阳市政府在这方面做的 非常到位。不仅在中小学生中宣传，包括新婚夫妇，以及中老年 人都进行了宣传。在禁放令执行前就使大部分市民已经接受了这 项新的法规。 3、政策制定过程中遵循了智囊原则，体现了群众路线原则。 市人大在市区召开了各界人士座谈会，进行市民意见调查，发现 - 1 - 大部分市民都同意这一新的公共政策。这样就坚定了沈阳市执行 这一新政策的信心，在经过充分征求群众意见的基础上，沈阳市 十届人大常委会第六次会议一致通过了《沈阳市关于禁止燃放烟 花爆竹的规定》。 4、注重实施反馈控制，执行“逐步限制，趋于禁止”的管 理方针。元旦《规定》生效，市民都比较遵守新法规，说明《规 定》已经能够被民众接受，给春节期间大规模实施提供了有效的 依据。 5、胜任的政策执行队伍。主管公安系统的副市长亲自到达 政策执行的一线，说明领导对政策的执行非常重视。执行过程中 还有大量的内保人员及公安部队参与，是一支值得信任的队伍在 执行新政策。执行初期肯定有人没有遵守新政策，执行队伍都进 行了处理，确保的有法就依的原则。 6、加强了政策的整合。禁放的过程中，有大量的相关政策 在执行。比如严禁烟花爆竹进入沈阳市区，收回所有烟花爆竹的 销售许可证。以及动员和组织了 80 余万群众直接参与禁放工作。 7、确定了政策执行的目标和讲究了效益原则。据沈阳市有 关部门统计，除夕夜 11 点 50 分至次日 0 点 30 分，没有发现一 个燃放烟花爆竹者， 119 火警没有接报一起烟花爆竹所致的火灾， 从而节约了 1000 万资金，使千家万户得到了安宁，也消除了潜 在的痛苦。 二、沈阳市禁放烟花爆竹政策的成功与执行的启示 - 2 - 1、公共政策关系整个社会的民生，执行起来的基数很大， 公共政策的制定必须针求群众的意见。而最重要的还是公共政策 必须顺从目标群体，政策目标群体就是政策直接作用和影响的对 象，必须考虑政策对象对政策的接受程度。 2、政策执行利用各种执行手段。沈阳市的禁放首先就是法 律手段，辅助的还有大量的行政手段， 经济手段和思想教育手段， 所以沈阳的此次政策执行才如此成功。 3、政策的制定和执行过程中有效的沟通同样重要。政策制 定过程中召开社会各界人士的座谈会，调查问卷都是不错的沟通 方式，主要是为了人民众更好的了解新政策。只有信息做到基本 对称，政策才能顺利的实施。 4、执行过程中充分考虑新政策的难度，注意通过宣传，从 思想上接受新的公共政策。 5、沈阳市禁放烟花爆竹的成功，有很多方面的原因，前面 我们已经分析过了。在公共政策的实施过程中很多问题都是相同 的，所以解决的办法也差不多。此案例给我们的启示就是沈阳市 禁放工作中做的是最成功的地方。 目前，沈阳的禁放政策已经宽松了许多，春节的规定时间里 是可以燃放烟花爆竹的，沈阳市公共政策的制定确实顺应了政策 对象。 - 3 -