城市报警与监控系统技术文件.doc

城市报警与监控系统建设指导性技术文件 PAGE PAGE 2 城市报警与监控系统建设 指导性技术文件 1 前言 随着树立科学发展观和构建和谐社会等党的重大创新理论的提出，公安工作越来越受到党和政府的高度重视。而高新科技的迅猛发展，特别是信息、网络技术的发展，也为强化和深化社会治安管理、提高公安工作效能提供了强大的技术支撑。城市报警与监控系统建设，正是在当今现实环境下落实公安部“科技强警”战略的重要举措。 近些年来，我国报警与监控系统建设在技术水平和实际应用等方面都取得了长足的进步。经过多年的发展，已经初步形成了社会治安技术防范的基础网络。如在全国19万个重点、要害单位中，3/4的单位安装了安全技术防范设施；利用已建的安防系统工程和报警服务网络，破获治安和刑事案件3万多起，挽回了大量经济损失，为维护社会治安稳定发挥了重要的作用。 然而，目前国内已建成的监控系统大都自成体系，相互间缺少统一规划和技术协调，不能有效实现网络的信息资源共享，没有形成面向公安实战的综合应用系统集成平台，制约了技术防范在城市社会治安管理中作用的发挥，难以满足报警、视频监控专业化、社会化管理的要求。 在城市范围内，实现报警和监控系统的互联，综合应用各种报警和监控资源，构建报警与监控系统，逐步实现全国联网，是在新形势下完善我国城市治安防控体系、提高我国城市治安防控体系建设水平的重要工作，也是报警与监控系统建设的目标和任务。本模式研究报告从分析系统建设需求入手，就报警与监控系统实现目标、建设原则、主要功能、建设的模式、信息交换、安全性、现有设备的改造等方面提出要求，以期指导各级各地报警与监控系统的规范化建设。 2 系统建设需求分析 近年来，随着信息技术、网络技术的迅猛发展，特别是科技强警示范城市工作的开展，全国各地报警与视频监控系统的发展非常迅速，在基层公安机关打击、预防违法犯罪方面起到了良好的作用。同时，由于系统应用的不断深入，系统规模的不断扩大，系统的整合需求日益强烈，各级公安机关也对远程图像资源共享提出了新的要求，诸警种跨区域图像共享需求日益增多，治安动态视频监控系统管理范围不断加大。下面从五个方面对报警与监控系统建设的需求进行分析，说明系统建设的必要性。 （1）报警与监控系统建设是当前犯罪发展规律和治安状况的客观要求。 目前我国正处于犯罪高发阶段，同时各种恐怖活动、突发性事件对我国现有治安防范体系提出了更加严峻的考验。如何提升城市安全防御能力，防御重大恐怖活动和公共突发事件的发生，扼制犯罪高发态势成为摆在公安机关面前的一个重大课题。 过去，受信息传输方式单一、安放产品通信协议不一致等因素的影响，社会报警信息只能通过几种简单的通信方式间接传送到公安机关，往往由此造成公安机关不能及时对犯罪活动进行打击，贻误了战机，公有或私有财产蒙受损失。随着通信技术的日渐成熟、人们对于安全的意识逐渐增强，如何利用现有的技术将社会各种有用的报警与图像信息整合起来，及时反馈到公安机关、尽量避免或减少损失，已成为社会最迫切的需求。 （2） 报警与监控系统建设是解决警力不足，提升我国社会治安防范水平的需要。 据统计，我国警察人均数量仅为发达国家的1/3，警力绝对数量严重制约着城市犯罪预防工作的质量，基层民警始终处于高强度超负荷运转中。由于经济和社会环境的转变，组织大规模的、义务性的群防群治已经不再可能，因此向科技要警力，借助高科技手段建立覆盖全社会的报警与监控网络，成为提高社会治安防控能力的迫切需要。 （3） 报警与监控系统建设是充分优化警务资源，提高警务效能的需要。 建立一个高覆盖率的报警与监控系统可以保证警情信息的准确及时传递，减少警察的工作量，提高警务工作效率，为公安机关有效调配警力，实现精确打击提供必要的前提条件。 （4） 报警与监控系统建设是整合现有防范系统和各种防范资源，充分利用治安防控网络的需要。 随着全国范围内“科技强警”和建设“平安城市”工作的开展，安防行业大量采用最新的信息通讯技术，安防企业技术开发和系统集成的水平大幅提高，安防队伍日渐壮大，安防工程连年递增，安防产品日益普及，整合报警与监控信息资源的时机已经成熟。 全国一些城市以重点要害部位、道路、社区、机动车为重点防护目标，逐步建立了固定点报警系统、图像监控系统、卡口系统、移动目标报警系统、电子巡更系统等安防系统。这些为报警和监控资源的整合和报警与监控系统的建设提供了良好的外部条件和建设基础。 （5） 报警与监控系统建设是整合社会资源，适应社会安全服务发展的需要。 根据各地公安机关的统计数据显示，在每天发生的报警中，误报率占很大的比重，而这之中通过公安机关建设的视频监控系统或报警系统发现案件所占比重更是少之又少，大部分已破案件是利用覆盖面更广的社会信息资源成功地打击犯罪。因此，要充分利用社会监控资源，整