05第五章 财政投资性支出精选.ppt

农村六小工程 ：农村节水灌溉；人畜饮水；乡村道 路；农村水电；草场围栏。 农业七大体系 ：种养业良种体系；农业科技创新 和应用体系；动植物保护体系；农产品质量安全体 系；农产品市场信息体系；农业资源与生态保护体 系；农业社会化服务与管理体系。 2019/9/23 财政与公共管理学院 2003-2008 年中央财政支持“三农”投入情况 （一）国家的“三农”投入政策 依据： 农业法；中央一号文件（ 06 年）；《中共中 央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意 见》 政策： 以工促农，以城带乡；多予少取放活；支农 资金稳定增长。 表现： 增收；减负；提供农村公共产品 2019/9/23 财政与公共管理学院 2019/9/23 财政与公共管理学院 （生产发展） （生活富裕） （乡风文明） （村容整洁） （管理民主） ? 1 、深化以税费改革为中心的农村综合改革。 2006 年全面取消农业税。 ? 2 、财政补贴。 ? 3 、大力支持农业综合生产能力建设，增大对农业和 农村基础设施建设、生态建设、科技进步、综合开 发等方面的投入。 ? 4 、大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动 社会资金投入农业和农村综合开发。 2019/9/23 财政与公共管理学院 一、财政投融资的概念、意义和特征 （一）概念：是政府为实现一定的产业政策和其他 政策目标，通过国家 信用方式 筹集资金，由财政统 一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以 出资（入股）和融资（贷款）方式 ，将资金投向急 需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动， 也称“政策性金融”。 2019/9/23 财政与公共管理学院 －－ 发挥政府在基础设施投资中的作用的最佳途 径 1 、我国经济发展初级阶段的需要。 2 、特点在于既体现政府政策取向，又按照信用原则 运营，投资的主要领域是先行资本或公共物品。 3 、可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制。 2019/9/23 财政与公共管理学院 ? 1 、 以国家产业政策为目标 。主要是投向那些具有排斥性 的、在一定程度上适宜市场运作的、国家急需发展的大型 基础设施项目。 ? 2 、 在资金来源上与一般的财政投资和商业性投资有所不 同 ： 财政投资的资金主要来自于预算拨款，而 财政投融资 的资金主要来自于 ： 有偿资金 ，如长期建设国债、邮政储 蓄、社会保险基金的结余等； 政府预算投资 或 经常性预算 结余 ，或 预算内外暂时闲置的资金 量； 担保债券 和 政府担 保借款 。 ? 3 、资金使用具有 政策性强、社会效益大、期限较长、盈 利低、风险大 的特点； ? 4 、在资金管理上由 国家专门设立的机构 实施统筹管理； ? 5 、预算管理比较灵活。 2019/9/23 财政与公共管理学院 2019/9/23 财政与公共管理学院 ? 第一节 一般分析 ? 第二节 基础设施投资 ? 第三节 财政对农业的投资 ? 第四节 财政投融资制度 ? 教学目的与要求 ：通过本章教学要求了解财政投 资与私人投资的异同；了解投资性支出包含的主 要内容；重点掌握我国财政农业投资的重点和新 农村建设的政策取向；对财政投融资体制有初步 了解。 ? 教学重点 ：政府投资的范围与特点；发展农业的 投资 ? 教学难点 ：投资与经济增长的关系；财政投融资 的基本概念及特征 ? 教学方法 ：讲授法、案例分析和课堂讨论法 ? 教学时数 ： 3 课时 2019/9/23 财政与公共管理学院 ? 一、投资与经济增长 ? （一）经济增长的三架马车：投资；消费（内需）； 出口（外需）。 ? （二）投资是经济增长的推动力：乘数－加速原理。 ? （三）我国经济增长主要靠投资推动。 2019/9/23 财政与公共管理学院 马克思 投资理论 凯恩斯 乘数理论 背景资料： 1978 － 1989 年间，我国资本投入、劳动力 投入与技术进步对产出的贡献份额分别为 52 ％、 23 ％、 25 ％，而发达国家后者占到 60 ％－ 80 ％。 ? （一）特点 1 、私人投资的特点：以微观盈利为目的，追 求利润最大化；多投资短、平、快项目；不可能投 资于具有外溢性的社会效益项目。 2 、政府投资的特点：以宏观效益为目的，可 投资于不盈利或低利的项目；财力多半无偿，可投 资于大型项目和长期项目；可投资于具有外溢性的 社会效益项目。 2019/9/23 财政与公共管理学院