我省重大突发处置中的应急联动机制研究.doc

2010年度河南省政府决策研究招标课题 项目类别：自筹经费项目 批 准 号：2010B306 我省重大突发事件处置中的应急联动机制研究 （研究报告） 课题负责人：李民昌 负责人电话负责人邮编：450002 课题组成员：丁 琼（中共河南省委党校） 柏必成（中共河南省委党校） 余兴台（河南省应急办） 张国宏（新郑市人民政府） 王文霞（洛阳市委党校） 课题负责人单位：中共河南省委党校 2011年12月  内 容 提 要 2003年应对SARS、2008年应对南方冰雪灾害和5.12汶川大地震，凸显了建立突发事件应急联动机制的重要性和必要性。在处置重大突发事件过程中，各地区、各部门，省内外、国内外如何协调联动，怎样构建重大突发事件处置中的应急联动机制，成为政府应急管理职能部门迫切需要破解的难题。 我省是一个人口、资源、农业大省，地处交通要冲，又值转型之际，近年来突发事件频发，仅2010年春节后，即有泌阳铁矿透水、新密煤矿火灾、伊川煤矿瓦斯爆炸等重大突发事件。在这些重大突发事件抢险救援中，上下级地方政府之间、同级政府职能部门之间、政府与社会之间的应急联动既有经验值得总结，也有教训需要反思。本课题首先分析了我省公共安全形势和重大突发事件的特点，从我省各级地方政府应急管理的实际情形出发，探讨了我省应急联动机制建设中的问题，如思想认识不到位；应急联动管理权不确定；资源分散、信息沟通不畅；社会参与程度不高；联动机制缺乏保障等，在此基础上，提出了符合我省应急处置需要的应急联动机制建议，一是建立全生命周期的应急联动机制；二是应急联动组织结构的选择；三是应急联动机制法治化；四是加强应急联动资源建设；五是整合创新应急联动平台；六是扩大应急联动社会参与途径等。 目 录 TOC \o 1-2 \h \z \u 一、我省公共安全形势分析和重大突发事件特点 2 1、近年来河南公共安全总体态势 2 2、我省重大突发事件的特点 3 3、我省处置重大突发事件的经验和问题 3 二、建立我省处置重大突发事件应急联动机制的重要性 5 1、突发事件应急联动机制的涵义 5 2、重大突发事件处置应急联动机制的管理价值 6 三、我省处置重大突发事件应急联动机制的内容及模式 7 1、重大突发事件应急联动机制的内容 7 2、重大突发事件应急联动形式 9 四、我省重大应急突发事件联动机制建设中的问题 10 1、思想认识不到位 10 2、应急联动管理权不确定 10 3、资源分散、信息沟通不畅 11 4、社会参与程度不高 12 5、联动机制缺乏保障 13 五、我省处置重大突发事件应急联动机制建设的主要原则 14 1、效能原则 14 2、限度原则 15 3、协调原则 15 六、完善我省处置重大突发事件应急联动机制的思考 15 1、建立全生命周期的应急联动机制 16 2、应急联动组织结构的选择 17 3、应急联动机制法治化 19 4、加强应急联动资源建设 20 5、整合创新应急联动平台 21 6、扩大应急联动社会参与途径 23 参 考 文 献 25 附录 27 我省重大突发事件处置中的应急联动机制研究 人类自从诞生之日起就是在改造自然、征服自然中生存和发展的。在科学高度发展的今天，人类在利用高科技、高度发达的生产力创造现代生活的同时，存在着对高科技过度依赖，对自然资源“预支”及对生态环境破坏的问题，使得灾害、人口、资源等各种新问题所导致的危机事件时刻威胁着人类自身和社会的安全。在经济全球化、社会复杂化以及自然环境不断恶化的时代背景下，不仅自然灾害、传染疾病、环境污染等传统类型的危机事件对人民生活和社会安全造成威胁，而且在以工业化、城镇化为标志的现代化进程中，失业、贫困、贫富分化、生产事故、恐怖主义等社会危机对人们传统道德观念及价值体系也造成不同程度的冲击。 从美国9·11事件、印度洋海啸灾难到巴黎市郊骚乱罢工，从吉林化工爆炸松花江水受污染、哈尔滨停水到青海玉树地震、甘肃舟曲泥石流，从SARS病毒侵袭、禽流感疫情、H1N1肆虐到煤矿透水、瓦斯爆炸的频发，这些事件都在时刻提醒着我们，由突发事件演变而来的公共危机的出现已经越来越频繁。如此频密的突发事件，使整个社会的危机感日益加重。各种隐患和风险在领域、频率、规模、组织性等多个维度上因各类矛盾和问题不同程度的冲突而引发。整个社会变得日益强盛的同时又变得十分脆弱，许多矛盾一触即发，危机事件已由非常态化的偶发转变为常态化的频发。 这些突发性的公共危机事件严重威胁着社会的秩序与稳定，影响着政府管理的顺利进行，