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性、偶然性 问题的事项则采取事后监督管理即可。因此，事前监 督管理方式，主要是对可能发生的系统性 问题提前设防，以从源头上 控制某种危险的发生。 （二）配置资源 在市场经济条件下，市场在资源配置方面发挥基础作用。但是，经 济学理论和实践告诉我们，市场并不是在所有领域都是万能的。在有 限资源领域，完全靠市场自发调节来配置资源，不仅会导致资源配置 的严重不公，而且还会导致资源配置的低效率（或形成垄断）。因此，由 政府通过许可的方式配置有限资源，已成为世界各国的通行做法。当 然，行政许可配置有限资源，也要通 公开、公正、公平的方法，以达 到配置资源的高效率，防止权力“寻租”。在精神和文化产品的生产和 分配等方面，市场往往也难以达到理想的效果。可见，市场的失灵为 政府通 行政许可介人资源的配置提供了可能。 在现代民主基础上建立起来的行政许可制度强调行政机关对各 方利益的权衡，强调多数人的意见对行政许可结果的影响，因而是一 种既能有效节约成本，又能考虑人们的不同价值取向的资源配置方式， 社会的公平和公正就有望在这里得以体现，资源配置的结果有可能获 得最大多数人的支持。 （三）证明或者提供某种信誉、信息 在经济、社会活动中，为了提供某种预期，需要政府 许可（通常 是登记）的方式，确立相对人的特定主体资格或者特定身份，使相对人 获得合法从事涉及公众关系的经济、社会活动的某种能力，以此向社 会证明或者提供信誉、信息。如政府规定特定事项或活动应当登记，人 们通过对登记信息的查阅，就能够知道获得行政许可的人在某些方面 的能力、条件是否达到法定的标准和条件。 第二章行政许可的原则 行政许可的原则是行政许可法的基本精神之所在，也是行政许可 法所要解决的一个核心问题。根据《 行政许可法》 的规定，这些原则 既包括所有行政活动共同遵循的一般原则，又包括行政许可活动应当 遵循的特殊原则。它们都是行政许可的设定和实施所必须遵循的法定 的基本准则，贯穿于行政许可的全 程，对设定和实施行政许可提出 了原则性的要求，具有普遍性的指导意义。同时这些原则并非仅仅起 宣示性的作用，而是有效力的，对法律原则的违反同样构成违法。 一、行政许可的一般原则 行政许可的一般原则，是指行政许可活动与其他行政活动所共 同遵循的基本法律准则。它实际上是行政法的基本原则在行政许可领 域中的具体体现。行政法的基本原则是行政法领域中最高层次的基本 原则，它体现着行政法的根本价值和基本精神，对整个行政法规范起 着统帅的作用，是构成所有行政法规范基础性或本源性的依据。行政 许可法作为行政法之下的一具体行政法律制度，其所确立的基本原则 属于行政法第二层次的基本原则，因而它必然要反映行政法基本原则 的内容和要求。在现代法治国家，行政法的基本原则从总体上可以概 括为“行政法治原则”或“依法行政原则”，其基本含义在于行政主体必 须依法行使行政权力或从事行政管理活动，以切实保护公民权利。它 具体又可分解为行政法定原则、行政均衡原则和行政正当原则。① 这三项行政法的基本原则反映在行政许可法领域，构成了行政许可的 设定和实施所应当遵循的一般性基本原则。结合《行政许可法》 的有关 规定，这些一般性基本原则具体可以概括为许可法定原则，公开、公 平、公正原则和权利救济原则。 （一）许可法定原则 许可法定原则是行政法定原则在行政许可领域中的具体体现。所 谓行政法定，即“法无明文规定不得任意行政”，具体是指任何行政职 权的来源与作用都必须具有明确的法定依据，否则无效，要受到法律 追究，承担法律责任。行政法定原则，是近代国家实行法治的产物和 要求。它实际上要求行政主体应做到有法必依、执法必严，用法的合 理性来约束行政的随意性，不得抗拒和规避行政法规范的约束。 根据《 行政许可法》 第 4 条的规定，设定和实施行政许可，应当依照 法定的权限、范围、条件和程序。这就是许可法定原则。其具体要求：第 一，许可的设定必须法定。也就是说，不能随随便便由什么人、什么机 关来设定行政许可事项，也不是任何事项都需要设立行政许可。行政 许可是一项重要的行政权力，设定行政许可属于立法行为，应当符合 《 立法法》 确定的立法体制和依法行政的要求，做到相对集中。因此，