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行政职权与行政职责 一、行政职权的内涵 行政职权是国家通过法律针对一定组织（通常是行政机关）就 行政权进行权能、权限设定的结果。简言之，行政职权是组织从国家 手中分配到的行政权，它通过权能、权限予以全面表达。某一组织因 这种行政权的授予而成为行政主体。 权能是法律赋予行政主体采取一定方法、手段和措施完成行 政管理任务的一种资格。一般情况下，行政主体采取的方法、手段和 措施并不需要法律特别授权，但是，当这些方法、手段和措施涉及相 对人的权利和义务时，则必须有法律特别授予。 权限是法律赋予行政主体完成行政管理任务时在事务、地域、 层级方面的范围界限。权限实 上就是管辖权，它包括三方面的内容： 第一，事务管辖权。这里从行政事务种类角度为行政主体设 定的管辖范围，这种权限的设定特别有助于提高行政行为的准确率和 效力。 第二，地域管辖权。这是从行政区域角度为行政主体设定的 管辖范围。它能够使行政权到达各区域范围。 第三，层级管辖权。这是从层次、级别角度为有隶属关系的 上下级行政主体设定的管辖范围。此种管辖范围的明确极有利于避免 上下级行政主体相互推诿或相互争抢。 行政机关必须在自己的权限范围内活动，否则可能构成越权。 二、管辖变更与管辖冲突 （1） 管辖变更 管辖变更主要有三种情况： 1. 移送管辖。移送管辖是指无管辖权的行政主体把已经受 理的事务移送给有管辖权的行政主体进行处理的制度。移送管辖必须 具备下列条件：第一，移送事务已由无管辖权的行政主体立案受理，但 事务并未处理完结；第二，移送行政主体发现对已立案的事务没有管 辖权 ；第三，受移送的行政主体对被移送的事务有管辖权。 2. 指定管辖。指定管辖是指上级行政主体依法或依层级管 辖权，指定行政事务交由下级行政主体管辖的制度。指定管辖，有两 类情形：一是对行政事务的管辖权不能确定时的指定。如两个以上行 政主体因管辖权发生争议、协商不成，报共同的上级行政主体指定管 辖 ；二是对管辖权不能行使时的指定。 3. 管辖权的转移。管辖权的转移指经上级行政主体的同意 或决定，将下级行政主体有管辖权的行政事务交上级行政主体办理；或 上级行政主体将自己有管辖权的行政事务交下级行政主体管辖的制 度。 （2） 管辖冲突 管辖冲突是指针对同一行政事务两个以上行 政主体都认为属自己管辖或都认为不属自己管辖而产生的冲突。前者 是积极的管辖冲突，后者则被成为消极的管辖冲突，在实践中，由于 法律规定的不明确，管辖权的冲突时有发生。 为避免管辖冲突，各行政主体通常应遵守以下三个规则： 1.两个以上行政主体都有管辖权的行政事务，由最初立案或 查处的行政主体管辖。 2.行政主体间因管辖权发生争议，由争议双方协商解决。协 商不成的，报共同上级行政主体指定管辖。 3.不同类行政主体对其行政事务享有共同管辖权时，各行政 主体应在自己职权范围内共同作出行政行为。 三、行政主体的职权 我国各类行政主体的职权是由法律具体设定的。但本题只从 理论角度对行政主体的职权作分类分析。 （一）从行政手段角度分析，行政职权可以分为行政立法权、 行政规范制定权、行政命令权、行政处罚权、行政裁判权等。 这是一 种非常不科学的分类，因为，一方面它无法列举穷尽；另一方面各种类 间又存在交叉。这里的列举意在说明行政职权表现手段的多样化。 （二）以行政职权本身是否存在合理选择度为标准，行政职权 可以分为羁束（行政）职权和自由裁量（行政）职权。 行政羁束权是指行政主体在事实认定、法律适用、程序、行 为与否和怎样行为方面均不存在合理选择度的行政职权。 行政自由裁量权是行政主体在事实认定、法律适用、程序、行 为与否和怎样行为方面存在合理选择度的行政职权。行政羁束权和行 政自由裁量权的分类不仅有深刻的理论意义，还有极为重大的实践意 义。对于前者的超越直接构成行政违法；对于后者的超越也构成行政 越权 ；自由裁量权限内非常不合理的行为属滥用职权，而自由裁量权 限内做出的一般不合理的行为并不构成