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31 ( 三 ) 科学设计，拟定方案 32 ( 四 ) 综合评价，选择方案 33 ( 四 ) 综合评价，选择方案 案例：深圳机场选址方案之争 1987 牟，关于深圳机场的选址有两种方案：一是在北郎建黄田机场，二是在 市区南面填海建白石洲机场。建黄田机场的理由是：客源主要来自内陆地区， 不会影响城市的发展，便于飞机的安全飞行。建白石洲机场的理由是：与香港 共用，争取更多的国际客源。机场到底建在哪里，争论非常激烈。反对建白石 洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城市的发展，机场自身也无扩展余地 ，噪音将严重影响深圳大学，对附近的虹树林和鸟类保护区形成破坏性影响。 赞成建白石洲机场的人认为，与香港争客源是重要的，上述问题可以采取安装 双层玻璃窗和“驱鸟器”等措施来解决。最后决定以“白石洲机场方案”作为 首选方案向中央领导汇报。但坚决反对“白石洲机场方案”的少数人拒绝在“ 白石洲机场方案”上签字。最后，国务院派工作组进行实地考察，多次听取各 方面的意见，否定了“白石洲机场方 案”，批准了“黄田机场方案”。从这些年深圳机场的运行情况看，国务院的 决策是很正确的。 这个案例说明，决策方案的设计、拟定、评价和选择是非常重要的，必须做 到既大胆设想又精心设计，既畅所欲言又严谨周密，力求使决策科学合理。 34 ( 五 ) 实践检验，调整完善 35 ( 五 ) 实践检验，调整完善 案例：宝钢工程的调整方案 上海宝钢工程是 1978 年中央批准的特大型引进项目，由于当初论证 不充分，上马后暴露出很多问题。于是，国家计委等 19 个部委的 200 多位专家和领导在 1981 年初就此问题召开论证会议。会上有缓建、停 建和分建等各种主张，意见纷纭。会后，又成立专家论证小组，在 分析对比各种方案的基础上进行技未经济综合论证，提出了“缓中 求活”的调整方案。该方案认为，如果宝钢工程全部下马，不仅损 失直接投资上百亿元，还要蒙受赔款和国家信誉的损失。如果国家 再拿出 20 多亿元，按一定比例投资，避开国家投资高峰，推迟两三 年建设工期，宝钢一期工程就可形成生产能力。同时，方案还提出 与一期工程配套的“宝钢二期工程不宜停建”，以便实现一期工程 的钢和二期工程的材配套，全面学习和掌握引进技术和管理经验， 获得最佳经济效益。最后，国务院采纳了专家组的调整方案。实践 证明，该调整方案是完全正确的。 36 第三节 “ 我们过去发生的各 种错误，固然与某些 领导人的思想、作风 有关，但是组织制度， 工作制度方面的问题 更重要。” 邓 小 平 38 ( 一 ) 行政决策体制的涵义和演变 行政决策体制，是指承担行政决 策的组织机构和人员的权责分配 及决策制度的总称。 39 ( 二 ) 现代行政决策体制的构成 “ 在泰安，我说了算。”这是曾 经一手遮天，如今已沦为囚徒 的原泰安市委书记胡建学常挂 嘴边的口头掸。胡建学常在党 委会上搞一言堂”，不让别人 说话。一些重大决策也是他个 人说了算。民主集中制和集体 领导是我们必须坚持的组织制 度和领导制度，谁都不能违背 。如果领导者违背民主集中制 和集体领导，迟早是要栽跟头 的。胡建学就是前车之鉴。 ！ 行政决策中枢系统一般由行 政领导集体及其工作机构或 办事机构组成。 行政决策的中枢系统，既可 实行委员会制，也可实行首 长制。 行政决策的信息系统， 是指为行政决策中枢系统 和咨询系统收集、加工、 传输、贮存信息的服务系 统。 现代决策的咨询系统应是由各方面 具有丰富经验和渊博知识的专家学 者组成的智囊团。 1 行政管理学 第 八 章 2 第一节 3 决策： 行政决策 ： ( 一 ) 决策与行政决策的概念 4 ( 二 ) 行政决策的特点 5 二、行政决策在行政管理中的地位与作用 ( 一 ) 行政决策是行政管理曲 前提和依据 ( 二 ) 行政决策贯穿于行政 管理的全过程 ( 三 ) 行政决策从根本上决 定着行政管理的成败 6 ( 一 ) 行政决策是行政管理曲前提 和依据 行 政 决 策 计 划 组 织 指 挥 协 调 控 制 7 案例 2 一起一触即发的水事纠纷的妥善处理 2019 年，某县遇上了百年不遇的特大干旱，全县 90 万亩中稻，受旱严重的达 40 多万亩，大部分 塘堰干涸，水库蓄水减少。面对严重的干旱，县委、县政府组织县直机关 200 多名干部职