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行政责任案例—行政违法 案例 一 余克明等诉盐亭县政府违法行政案（行政违法） 案情简介： 1999 年盐亭县政府决定进行旧城改造，并规定县城旧城区的居 民可以享受优惠政策联合建房。余克明以及附近的 19 户居民所在的 地方正好属于可享受优惠政策的旧城区。1999 年 7 月 28 日，盐亭县 计划经济委员会同意了余克明等 19 户居民的立项申请，赋予了他们 对其旧房所占的 2040 平方米的土地进行建设的 利，余克明他们顺 利地拿到了这片土地的项目 。 但在 2000 年 7 月 28 日，盐亭县政府旧城改造指挥部突然发布房地 产开发项目招商公告，将包括余克明他们曾经获得立项的土地一起 对外公开招商投标。 2000 年 8 月 16 日，招商中中标的德阳航通公司 又从盐亭县取得了余克明他们曾经获得项目的建设 ，并很快就办 完了一切后续开发建设手续，准备对余克明等 19 户居民居住的这片 房屋实施拆迁。 余克明他们认为盐亭县政府旧城改造指挥部未经他们同意，将他 们拥有的旧城改造项目 再次用于对外招商的具体行为，已经侵犯 了他们的合法 益，属行政违法。于是，2000 年的 9 月，他们向绵阳市 中级人民法院提起诉讼，要求县政府撤销其侵占 19 户居民享有的旧 1 城改造项目 的行政行为，归还他们的项目 ，并赔偿由此造成的损 失 50 万元。 就在余克明等人起诉期间，德阳航通公司已经开始准备 对余克明他们进行拆迁了。但余克明等居民与航通公司就拆迁 问题 始终达不成协议。于是，德阳航通公司只好申请当地法院强制拆迁。 2000 年 10 月 19 日，县人民法院出动了大批警力进行了强制拆迁。 2001 年 10 月，绵阳市中级法院判决认为，余克明他们不具有从事 房地产开发的资格，而盐亭计划经济委员的立项批复也违反《房地产 管理法》的相关规定，因此驳回了 19 户居民的诉讼请求。 余克明等 19 户居民不服判决，上诉至四川省高级人民法院。四川省高级人民法 院审查后认为，一审法院应审理被告的具体行政行为是否合法，但是 它却只审了原告的行为是否合法，违背了行政诉讼法的基本原则，遂 要求绵阳市中级人民法院重新审理此案。2002 年的 11 月，绵阳市中 级人民法院重审此案后作出判决，判决盐亭县政府旧城改造程序违 法，但是由于原告没能提供要求赔偿的证据，从而驳回了原告的行政 赔偿请求。 但是余克明等 19 户居民觉得这次判决仍然没有实际意义，因此，他 们又上诉到四川省高级人民法院。2003 年 11 月，四川省高级人民法 院作出终审判决，维持了绵阳市中级人民法院作出的盐亭县政府旧 城改造程序违法的判决，在此基础上，判决盐亭县政府赔偿余克明 等 19 户居民拆迁期间的租金损失等 20 多万元，驳回其余上诉请求。 2 法律 问题： 旧城改造程序是否违法？ 案例评析： 本案中，旧城改造指挥部把项目开发 通过县计经委赋予他们， 这实际上是一种行政许可行为。这样对余克明等 19 户居民来说就获 得了新房开发这的 利。旧城改造指挥部在作出了这个行政行为之 后又把这块地纳入到另外一个系统内进行了公开招商，随后又有一 3 个公司进入了房地产开发的行列。因此就形成了一块地给两家人的 局面，政府的行为违反了信赖利益保护的原则，这个行为给余克明 等 19 户居民造成了巨大损失，因此，他们有 利从政府那里获得相 应的赔偿。 其次，旧城改造指挥部在将项目开发 授予另一公司时，未对余克 明等 19 户居民进行告知，没有听取他们的意见。而且招标过程本身 存在严重的不合法定程