规章制度的概念及种类.pdfVIP

第五章　规章制度 一、什么是规章制度 ㈠规章制度的概念及其作用 规章制度是国家机关、社会 团体、企事业单位 为了维护正常的 工作、劳动、学习、生活的秩序，保证国家各项政策的顺利执行和各项 工作的正常开展，依照法律、法令、政策而制订的具有法规性或指导 性与约束力的应用文，是各种行政法规、章程、制度、公约的总称。 规章制度的使用范 围极其广泛，大至国家机关、社会 团体、各行 业、各系统，小至单位、部 门、班组。它是国家法律、法令、政策的具体 化，是人们行动的准则和依据，因此 规章制度对社会经济、科学技术、 文化教育事业的 展 对社会公共秩序的维护，有着十分重要的作用。 ㈡规章制度的特点： ⒈约束性。规章制度明确规定了应该做什么，不应该做什么。它 是人们的行为准则，一经生效，有关单位或个人就必须严格遵守或遵 照执行。如果违反有关条款，就要受到相应的处罚。 ⒉权威性。规章制度的权威性来源于机关单位的权威性。规章制 度的作者是法定的，即依法能以自己的名义行使权利与承担义务的组 织。规章制度是这些法定作者根据自己的职责和权限制订，是本级机 关权力意志的反映。 ⒊稳定性。规章制度既然是人们的行为准则，就不宜经常变动和 修改 应具有相对稳定性。因此，不能将脱离实际的条文，属于临时性 的、个别性的 问题 暂还没有条件实行的 问题引入规章制度。但并不 是说规章制度是一成不变的，在条件成熟的时候或环境 生了变化 我们应及时修改并完善它。 二、规章制度的种类 规章制度包括行政法规、章程、制度、公约四大类。不同的类别 反映不同的需要，适用于不同的范围，起着不同的作用。 ㈠行政法规类 ⒈条例 条例是具有法律性质的文件，是对有关法律、法令作辅助性、阐 释性的说明和规定；是对国家或某一地区政治、经济、科技等领域的某 些重大事项的管理和处置作出比较全面、系统的规定；是对某机关、组 织的机构设置、组织办法、人员配备、任务职权、工作原则、工作秩序 和法律责任作出规定或对某类专门人员的任务、职责、义务权利、奖 惩作出系统的规定。它的制 者是国家最高权力机关、最高行政机关 （国务院各部委和地方人民政府制度的规章不得称“条例”）。例如：《失 业保险条例》、《中华人民共和国人民币管理条例》。 ⒉规定 规定是为实施贯彻有关法律、法令和条例，根据其规定和授权 对 有关工作或事项作出局部的具体的规定。是法律、政策、方针的具体 化形式，是处理 问题的法则。主要用于明确提出对国家或某一地区的 政治经济和社会 展的某一方面或某些重大事故的管理或限制。规定 重在强制约束性。它的制 者是国务院各部委、各级人民政府及所属 机构。例如：《关于制止低价倾销工业品的不正当价格行为的规定》、 《关于出版物上数字用法的试行规定》。 ⒊办法 办法是对有关法令、条例、规章提出具体可行的实施措施；是对国 家或某一地区政治、经济和社会 展的有关工作、有关事项的具体办 理、实施提出切实可行的措施。办法重在可操作性。它的制 者是国 务院各部委、各级人民政府及所属机构。例如：《南方工业学校班主任 工作考核办法》、《广东省普及九年制义务教育实施办法》。 ⒋细则 细则是为实施“条例”、“规定”、“办法”作详细、具体或补充的规定 对贯彻方针、政策起具体说明和指导的作用。它的制 者是国务院各 部委、各级人民政府及所属机关。例如：《对外汉语教师资格审定办法 实施细则》、《审批个人外汇申请施行细则》。 ㈡章程类 章程是政府或社会团体用以说明该组织的宗旨、性质、组织原则、 机构设置、职责范围等的纲领性文件，具有准则性与约束性的作用。它 的制 者是政党或社会团体。例如：《中国共产党章程》、《中国写作学 会章程》。 ㈢制度类