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论发达国家城市环境治理的若干经验  　　    　　摘要：发达国家城市环境治理的经验主要有：完善环境保护法律 制度，保证治理措施的有效实施；健全环境管理体系，强化环境行政 理；注意推动自愿性行动来保护环境，积极推动公众参与环境治理；运 用经济手段，制定激励奖惩措施，提高环境治理的效率；合理划分环境 治理权限，建立权威性的管理机构；大力发展环境教育，通过民众的环 境保护意识，形成民族心理；加大科技投入，注重科技进步，发展环保 产业。  　　关键词 ：城市环境；治理；经验；发达国家  　　城市环境治理是指各级管理者依据国家和当地的环境政策、环 境法律法规和标准，运用法律、经济、行政、技术和教育等各种手段， 调控人类生 生活行为，协调城市经济社会发展与环境保护之间的关 系，限制人类损害城市环境活动的有关行为的总称。城市环境治理具 有综合性、区域性、群众性与动态性等特征，其本质是影响人的行为， 转变城市经济发展模式。发达国家在 20 世纪 50～60 年代发生了严重 的环境污染 问题，但通过投入大量人力、物力和财力进行治理后，如 今城市环境污染得到有效控制，环境质量得到根本性改善。发达国家 积累了不少城市环境治理的经验，这些经验及其教训留给人们诸多启 示，值得中国学习与借鉴。  　　一、完善环境保护法律制度，保证治理措施的有效实施  　　市场经济体制下，和个人的目标都是追求个体利益最大化。由于 环境是公共物品且环境污染具有外部性，因此和个人总是想方设法地 逃避环境责任，避免环境成本的内部化。所以通过设计完备周密、可 操作性强、适时进行调整的环境法律制度，规范人们和的行为，降低生 和消费活动对环境的影响，就成为保护环境最重要的手段。美国自 1970 年，环境立法开始大规模展开。经过 30 年的发展，到目前已形成 了较为完备的环境法律体系，仅在污染控制方面，就先后制定了《清洁 空气法》、《清洁水法》、《固体废物处置法》、《安全饮用水法》、《联邦农 药法》、《有毒物质控制法》、《综合环境反应、赔偿和责任法》、《海洋倾 倒法》和《噪声控制法》等等。除联邦一级法律外，各州也制定了相应的 法律，有的比联邦法律还要严格。  　　发达国家的环境保护法律不仅系统完备，呈不断强化、细化趋势 而且能够有效地实施。荷兰的环境立法涉及了污染控制和自然资源保 护的各个方面。从 1960年开始，荷兰陆续制定了大量的环境法律法规。 针对各种环境污染和环境 问题的法律，如地表水污染控制法、地下水 法、海域污染控制法、空气污染防治法、土壤污染治理法、危险物质法、 化学废料法、杀虫剂法、噪声治理法、废弃物污染防治法、核能法等， 构成了荷兰环境法比较完整的体系。  　　发达国家环境治理历程表明，政府对于环境保护发挥了不可替 代的作用并肩负着不可推卸的责任。政府主要利用法律、法规、制度 和标准等强制性手段来约束人们的行为。发达国家各种环境保护措施 都是依据相关法律政策来发起和推进的。中国在 20 多年的环境保护 进程中，建立了一套法律政策体系，对防止环境恶化起到了一定的作 用。然而我国环境法律制度在领域完备性、可操作性和执行强度等方 面还有待进一步完善。因此，在环境立法方面，我们应该借鉴发达国 家的经验，加强环境保护法规体系建设，走依法管理的道路。  　　 　　二、健全环境管理体系，强化环境行政管理  　　美国的环境管理体系较为健全。联邦政府中除设有环境保护局 外，在总统办公厅之下还设立了总统环境质量委员会。委员会由三人 组成，委员人选须由总统任命并经参议院批准。该委员会是总统的一 个环境咨询机构，协助总统编制国家环境质量报告，收集、分析和解 释有关环境条件和趋势的情报，向总统提出有关改善环境的政策建议， 帮助总统起草有关对外环境政策的报告。同时该委员会还是一个行政 机关间的协调机构，帮助总统协调解决行政机关间有关环境影响评价 的意见分歧。总统环境质量委员会在美国环境事务中起着举足轻重的 作用，它协助总统对外处理环境外交事务，对内协调行政机关间的意 见分歧和提出环境政策建议，是总统的高级环境助手和参谋。这一点 很值得我们借鉴，随着环保工作在国家事务中越来越重要，建议在国 务院下设一个环境委员会或环境领导小组，协助总理处理对内对外的 环境事务。  　　法国的环境管理体系也颇具特色。法国环境保护部的行政部 门 分为以下几个机构：行政管理和发展总局、水利局、预测污染和公害局、 自然和风景局、经济和国际事务研究局，专业化的环境考察 团、最高 防务官、前景预测办公室、部级办公厅和新闻局。法国全国