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国际经济与环境保护的新发展对我国环境法制建设 的启示 吕中行 , 谢俊英 关键词: 国际经济 国际环境 环境意识 内容提要: 本文在介绍全球经济发展与国际环境保护二者关系 的基础上，着重分析了我国经济发展和环境保护的现状，指出了中国 经济发展和环境保护面临的严峻挑战，并进一步对如何完善我国环境 法制建设提出了自己的建议。 一、全球经济发展与环境保护的关系 传统的经济发展几乎都是以牺牲环境为代价。贸易的日益自由化 与开放化使人们将眼光更多地投向贸易所得利润，许多发达国家利用 自由贸易掠夺战略资源，以各种方式取得发展中国家的自然资源，造 成这些国家境内生态环境的严重失调;而且，一味地扩大贸易、追求 资金积累，工业化的大规模发展模式和生活方式也造成全球环境的迅 速恶化。另外，环境标准的制订与统一也是一个不容忽视的问题。由 于各国的经济水平、历史条件、现实国情的不同，各国的环境标准也 有差异，究竟由谁来制订关于环境污染的标准呢?是由各国政府各行 其是，还是由国际社会通过协议来制订一个为大多数国家都能接受的 1 标准?还有人担心，国际统一标准将可能成为最低标准的代名词，而 由各国制订各自的环境标准，则会引起一系列问题。环境标准是影响 商品环境成本的重要因素，在各国有权制订自己环境标准的前提下， 不同的环境标准会影响一国的比较优势。简单而言，高环境标准国家 的产品，其环境成本高，价格就贵，这就会影响到其在国际市场上的 竞争力。 但实践证明，经济发展应当同环境保护互相结合，共同提高。这 一思想在 1972 年斯德哥尔摩会议以后逐渐得到国际社会和广大发展 中国家的普遍接受。会议强调，为了今代和后世而保护、维护和改善 环境，是所有国家的责任。所有国家都应根据此项责任制订他们自己 的环境和发展政策。 [1]正是基于此，一些国际组织包括世界贸易组 织已制订了一些国际环境条约，规定以贸易限制作为实现其环境目标 的手段。并且，一些国内实施的环境保护措施或标准，往往会对该国 或其他国家的进出口贸易产生影响。如1991 年美国和墨西哥之间的 “金枪鱼——海豚争端案”就是体现国际贸易自由和国际环境保护 冲突的著名案例。 [2]随着国际社会对环境危机的科学认识日益加深 和国际环境保护的不断发展，发展中国家也从最初存有顾虑转为认识 到世界环境问题的严重性和普遍性，逐渐接受了环境保护为各国承担 的义务这一观念。第一，为了保护全球性的环境资源，少数几个国家 的努力是无法奏效的，发展中国家的参与对国际环境保护的成功是必 不可少的;第二，世界环境质量的退化，对发展中国家同样有不利的 影响，环境污染对他们所造成的损害往往会比对发达国家更为严重。 2 第三，保护和改善环境从长远来说有利于国民经济的发展，预防污染 的成本通常要大大低于治理污染的费用;第四，由于发展中国家实施 较低的环境标准，一些发达国家的公司、企业常常把在他们本国境内 受到禁止的带有高度污染性质的产业、技术和物质转移到发展中国 家，给发展中国家的环境和人民的福利造成严重的后果。现在，发展 中国家原则上都已接受了保护和改善环境的国际义务，但同时也要求 国际环境保护的法律制度应当反映和满足发展中国家的特殊利益和 需要。 [3] 二、我国经济发展和环境保护的现状 (一)经济发展水平低，城市化进程缓慢 改革开放以来，地区经济虽然取得了较大的发展，但整体水平仍 然不高、传统农业在国民经济中仍占有较大比重，不具备大规模整治 环境所需的物质基础，也就制约着地区经济的可持续发展。另外，大 量技术水平落后、管理水平低下的乡镇企业，在经济发展的过程中大 多对生态伦理缺乏认识，选择了一条资源一产品一废物的线性经济发 展模式，采用了粗放型的资源开采方式，从而导致了生态自然的严重 破坏。 (二)环境资源问题严重 首先，生态环境质量日益下降。我国的环境问题出现较晚，但是 呈现急剧恶化的趋势。特别是在一些发