《关于建立现代医院管理制度的指导意见》政策解读.docVIP

新闻发布会主席台（刘健 摄） 7月25日，经中央全面深化改革领导小组和国务院医改领导小组审议通过，国务院办公厅发布《关于建立现代医院管理制度的指导意见》（国办发〔2017〕67号）（以下简称《意见》）。国务院新闻办公室于7月26日举行新闻发布会，请国家卫生计生委副主任、国务院医改办主任王贺胜与协和医院、同仁医院、中日友好医院领导介绍《意见》有关情况，回答记者提问，并就相关政策进行了解读。 《意见》出台是我国深化医药卫生体制改革的一件大事 《意见》是深化医药卫生体制改革的一件大事，是建设中国特色基本医疗卫生制度“立柱架梁”的关键制度安排。党中央、国务院高度重视建立现代医院管理制度。习近平总书记在全国卫生与健康大会上强调指出，要加快建立现代医院管理制度，处理好医院和政府关系，实行政事分开、管办分开，推动医院管理模式和运行方式转变。李克强总理指出，公立医院改革的目标是建立现代医院管理制度。刘延东副总理赴北京协和医院调研，对现代医院管理制度建设提出具体要求。 为贯彻落实党中央、国务院决策部署，丰富和发展中国特色基本医疗卫生制度，国家卫生计生委会同有关部门在深入调研、广泛听取意见、认真总结提炼各地公立医院综合改革探索经验的基础上，起草了《意见》，经国务院医改领导小组会议和中央全面深化改革领导小组第三十四次会议审议通过，7月25日正式印发执行。 《意见》坚持以人民健康为中心的指导思想 《意见》坚持以人民健康为中心，坚持公立医院的公益性，坚持政事分开、管办分开，坚持分类指导，鼓励探索创新，强调把社会效益放在首位，实行所有权与经营权分离，对加快医疗服务供给侧结构性改革、理顺医院和政府关系、实现医院治理体系和管理能力现代化、推进健康中国建设都具有十分重要的意义。 《意见》提出到2020年基本形成现代医院管理制度 《意见》提出，到2020年，基本形成维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制和决策、执行、监督相互协调、相互制衡、相互促进的治理机制，促进社会办医健康发展，推动各级各类医院管理规范化、精细化、科学化，基本建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。 《意见》从三个方面提出推进现代医院管理制度建设任务 一是完善医院管理制度。首次提出各级各类医院应制定医院章程，规范内部治理结构和权力运行规则，提高医院运行效率。健全医院决策机制，保证党组织意图在决策中得到充分体现，发挥专家治院作用。健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，推进院务公开。健全医院医疗质量安全、人力资源、财务资产、绩效考核、人才培养培训、科研、后勤、信息等核心管理制度，提高医院科学管理水平。加强医院文化建设，塑造行业清风正气。全面开展便民惠民服务，构建和谐医患关系。 二是建立健全医院治理体系。明确政府对公立医院的举办职能，把主要精力放在管方向、管政策、管引导、管规划、管评价上。明确政府对医院的监管职能，建立综合监管制度，强化卫生计生行政部门医疗服务监管职能，发挥医保对医疗服务行为和费用的调控引导与监督制约作用。落实公立医院经营管理自主权，公立医院依法依规进行经营管理和提供服务。加强社会监督和行业自律，探索建立第三方评价机制。 三是加强医院党的建设。充分发挥公立医院党委的领导核心作用，把方向、管大局、保落实。全面加强公立医院基层党建工作，充分发挥党支部的政治核心作用。加强社会办医院党组织建设。 医院管理要坚持政事分开、管办分开的基本原则 厘清医院和政府的关系是建立现代医院管理制度的核心要义。 《意见》以问题为导向，明确了建立现代医院管理制度要坚持政事分开、管办分开的基本原则。落实政事分开，核心是厘清政府和医院的权力清单。政府把主要精力放在管方向、管政策、管引导、管规划、管评价上来，该放的权要放、该收的权要收，医院依法依规享有自主经营管理权。在权力范围内开展活动，提供医疗服务。落实管办分开，核心是厘清举办和监管权力清单，举办权集中到政府，监管权落实到相关部门，实现权责明确、权责一致。 《意见》明确了政府对公立医院的举办职能 《意见》明确了政府对公立医院的举办职能，列出政府的权力清单，包括行使公立医院举办权、发展权、重大事项决策权、资产收益权等，审议公立医院章程、发展规划、重大项目实施、收支预算等等。制定并组织实施区域卫生规划和医疗机构设置规划、财政投入、医疗价格、人事薪酬、绩效考核等政策。党委和政府在职权范围内履职尽责，落实领导责任、保障责任、管理责任、监督责任，为公立医院改革发展创造宽松环境、良好条件。 公立医院要按照《意见》明确的权力清单行使内部的人事管理、机构设置、中层干部聘任、人员招聘和人才引进、内部绩效考核与薪酬分配，年度预算执行等经营管理自主权。充分调动医务人员的积极性，实行民主管理和科学决策，最大限度地释放医院的活力，提高医