秦汉官制07阿城.pptVIP

1. 中、外朝形成的原因 ? “然中外朝之分，汉初盖未有之，武帝始 以严助、主父偃辈入直承胪，与参谋议， 而其秩尚卑。卫青、霍去病兼中外，又置 前后左右将军，在内朝预政事，而由庶僚 加侍中、给事中者，皆自托为心腹之臣 也。” 钱大昕 ? 原因之一，皇权与相权矛盾斗争的 结果。 ? 原因之二，是为了维护整个统治阶 级的政治经济利益而进行的改革 。 2. 中朝官及其职掌 ? （ 1 ）侍中、给事中等加官 ? “侍中、左右曹、诸吏、散骑、中常侍， 皆加官，所加或列侯、将军、将。侍中、 中常侍得入禁中。给事中亦加官，所加 或大夫、博士、议郎，掌顾问应对，位 次中常侍。” 《汉书 · 百官公卿表》 （名词）给事中 ? 官名，秦制，汉代为加官。因给事殿中， 备顾问应对，讨论政事，故名。晋始为正 官。隋唐以后，成为门下省之属官，掌驳 正政令之事，唐宋因之。明给事中分六科， 稽查违误，其权颇重。清代给事中隶属于 都察院，与御史之职权无别。 （ 2 ）大司马 ? 汉武帝元狩四年，设大司马 , 为大将军等的 所兼官职，是特加的名号。 ? 大司马外掌军权，内秉枢机，领衔内朝官 参与决策，为内朝官的首领。 ? 成帝哀帝时期，大司马由加官向本官转化。 （ 3 ）大将军和列将军 ? 西汉之世有资格加大司马的有大将军、骠 骑将军、车骑将军、卫将军这四类将军。 ? 武帝后，不加大司马名号的大将军，以领 尚书事的名义，成为中朝官的首领。 （ 4 ）尚书 ? 汉成帝时，尚书地位不断 提高，从而成为中朝的重 要成员。置尚书五人，其 中长官为仆射。 （五）监察系统官制的发展 ? 1. 设十三州部刺史 ? 刺史秩禄六百石，每年定期巡视 所管的州部，考察吏治、监督豪 强。其职权很重，却又无权处理 地方行政事务。 2. 司隶校尉的出现 ? 武帝征和四年设置司隶校尉，其职责是 督察三辅地区（ 京兆尹、左冯翊、右扶 风 ）、三河地区（ 河南、河内、河东 ） 和 弘农郡 。司隶校尉主要监察京师百官。 三、地方官制 ? 汉宣帝说： “庶民所以安其田里，而无叹 息愁恨之心者，政平颂理也。与我共此者， 其唯良两千石乎？” ? 太守的职责： ? 第一，自命僚属。 ? 第二，选拔推荐人才。 ? 第三，发布政令。 ? 秦汉时期逐步形成了一套较完 整的选官制度。 ? 秦汉时期逐步建立和完善了监 察体系。 第一节 秦代封建官僚体系的形成 ? 第一节 秦代封建官僚体系的形成 一、秦王朝建立 的文化特质及其 对官制的影响 ? “重功利、轻伦理”是秦人独特的文 化特质和价值观。 ? 秦人的宗法观念相当淡薄。 ? 秦的官制表现出一种开放机制。 二、皇权的确立 ? “皇帝”名号的确立，反映了由分 裂割据的体制向专制主义中央集权 的体制变化过程中，政治体制必然 产生相应变化的客观需要，也是确 立一整套官僚体系的基础 。 “家天下”有两层意义： ? 第一，皇帝把全国臣民视为自己的 家奴和子孙，视全国财富为自家私 有财产； ? 第二，皇权的不可分割性和皇位的 不可转移性。 三、封建官僚制度的确立及其 特点 ? 官僚，真正的职业官吏，不 世袭，无封地，领取俸禄。 ? 官僚制就是指封建制度下的 官制。 四、中央机构的官制 （一）丞相制度 ? 丞相的职掌： “掌丞天子、 助理万机。” ? 秦代丞相的职 权缺乏法定的 明确性。 （二）军事指挥系统的官制 ? 制度上，太尉为武官之首，但秦 王朝只是虚设太尉。 ? 秦代的军权直接在掌握在皇帝手 中，军队分为两部分，由中央政 府直接统辖的军队和地方郡县统 辖的部队。 （三）御史大夫及其监察系统 ? 御史大夫“掌副丞相”，地位次于丞 相而高于诸卿。 ? 御史大夫主要任务是举奏、弹劾、监 察百官，还主管图籍秘书。 ? 属官主要有御史中丞、御史、侍御史 等。 名词解释：御史大夫 ? 古代高官之一，秦汉时为副丞相，其主要 职掌为监察、执法，兼掌重要图籍秘书。 汉代御史大夫往往会升为丞相，汉成帝时 改称大司空。东汉时不设御史大夫，置司 空，但仅掌水土之事。隋唐以后虽置御史 大夫，但与汉制不同，专掌监察和执法， 为御史台的长官。明洪武中，改御史台为 都察院，御史大夫之名亦废。 第二节 西汉时代官制的发展 一、西汉初年的官制 郡国并行 ? 诸侯王国的政权机构基本上和中央相 同。诸侯王国的主要属官有：太傅， 掌辅佐诸侯王；相，王国的最高行政 长官；中尉，王国内主持军务。 ? 汉武帝时期，进一步削弱诸侯王的势力，在 官制上，已经不存在王国和郡的本质区别。 丞相多为开国功臣，位高权重 ? 其一，群臣乃至皇帝，都需对丞 相表示尊重和敬意； ? 其二，从制度上提高丞相的地位； ? 其三，完善丞相机构。 二、 西汉中央官制 （一）中央职官的划分 外朝官 中朝官 内廷官 ? 丞相为首的行政 机构为“外