自考《行政法学》复习考点、重点.pdf

《行政法学》 第一章　绪论 第一节　行政法的概念 一、行政的涵义 相对于社会组织、企业的“私人行政”而言，行政法领域的行政，是指国家与公共 务的行政，通常称为“公共行政”。 行政是指国家行政机关对国家与公共 务的决策、组织、管理和调控。它包括以 下含义：（1）行政活动的主体是国家行政机关；（2）行政活动的范围逐步扩大，不仅限于 管理国家 务，还越来越广泛地管理公共 务；（3）行政活动的目的是为了实现对国家 务和公共 务的组织与管理；（4）行政活动的方法和手段是决策、组织、管理和调控 等。 二、行政与公民 利 （一）行政 1.行政 的涵义 行政 是由国家宪法、法律赋予或认可的、国家行政机关和其他公共行政组织执 行法律规范、对国家和公共 务实施行政管理活动的 力，是国家政 和社会治理 的组成部分。 这个定义具有三层意思：第一，行政 的合法来源是国家宪法和法律，没有宪法、 法律的确认或设定，行政 就失去了存在和行使的合理基础 ；第二，行政 由国家行 政机关和其他公共行政组织行使，立法机关、司法机关，以及其他国家机关就其各自 所管理的 项行使的 力分别为立法 、司法 等；第三，行政 系国家政 和社会 治理 的组成之一，一方面，现代行政 仍然保留了传统国家政 的特色，是国家治 理和服务社会的公 力的一种，另一方面，现代行政权还包括社会组织对社会公共 务的治理 ，这些治理 有的来自于国家法律的直接赋予或者行政机关的委托，有的 源于社会组织的自治而后得到国家法律的承认。 行政 与行政职 的区别。行政 不完全等同于行政职 。前者是行政机关依法 管理国家行政 务的 力，其内容多而复杂；后者则是具体行政机关和工作人员所拥 有的，与其行政目标、职务和职位相适应的管理资格和 能，是行政 的具体配置和 转化形式。 行政 与行政 限的区别。行政 限是法律规定的行政机关及其工作人员行使 职 所不能逾越的范围界限，是行政 的具体形式——行政职 的三个构成要素（ 力主体 力内容 力范围）之一。行政机关行使职 超越行政 限，便构成行政越 ， 视为无效。 2.行政 的内容 包括：行政立法 、行政命令 、行政决定 、行政检查监督 、行政制裁 、行 政强制执行 、行政裁判 等。 3.行政 的特点 行政 与其他国家 力和社会组织公民个人的 利不同，相对于其他国家 力 而言，它具有自由裁量性、主动性和广泛性等特点；相对于社会组织、公民个人，它则 具有强制性、单方性和优益性等特点。 4.行政 的双重作用 现代国家赋予行政机关广泛的职 ，并保障其有效行使，充分发挥其积极能动的 作用。同时对行政 的行使必须加强监督，防止被违法行使或滥用，侵害公民法人或 其他组织的合法 益，损害公共利益，破坏社会秩序。 （二）公民 利 是指国家通过宪法、法律确认的，由相应的义务所保证的公民的资格、利益和 能。公民 利的内容十分广泛，包括政这 利和自由宗教信仰自由人身 利和自由文 化教育 利社会经