信息化惊现资金“黑洞”教学总结.pdfVIP

信息化惊现资金“黑洞” 在一个个触目惊心的资金黑洞背后，凸现出我国电子 政务在建设过程中存在的诸多制度漏洞。如何堵住这些漏 洞？ 国家审计署在 2006 年底公布的《 2006 年第 5 号（总第 17 号）42 个部门单位 2005 年度预算执行审计结果公告》 中， 批露了信息化项目资金违规使用情况， 42 个部门中的 7 个部 门或多或少地存在资金使用不当情况， 其中资金挪用、 闲置、 重复建设的“黑洞”令人触目惊心。 审计报告表明：在 2002 年至 2005 年间，海关总署科技 发展司利用承担组织海关业务系统的开发、推广应用以及联 系指导信息中心的职务便利，全司人员按职务等级每月从即 刻奈公司收取金额不等的“劳务费” ，共计 141.48 万元。 此外， “金土工程”一期也多申报概算 4180.34 万元。在 财政部教科文司与教育部财务司共同建设“中国教育经济信 息网”过程中，截至 2005 年末，扣除仍在执行中的合同未 付款 706.2 万元外，尚有结存资金 6749.83 万元未明确用途， 占该项目经费拨款的 33.75% 。 从 140 多万元到 4100 多万元再到 6700 多万元，中国政 府信息化项目中违规资金的数量之大、年度跨度之大、隐蔽 性之强，都是审计报告中前所未有的。 从 1993 年的“金卡工程”算起，我国信息化建设稳步 发展，进入快车道，出台了多项法律、法规，并于 2002 年 的《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》 ( 以下简称“ 17 号文” ) 中提出了“两网、四库、十二金”的 建设任务。上个世纪 90 年代初到现在，电子政务一直是我 国信息化投资热点。计世资讯的数据显示： 2005 年里，中国 政府行业 IT 投入保持了 16.9％的增长速度， 总规模达到 477.5 亿元； 2006 年政府行业 IT 总投资额估计达到 539.7 亿元。 但是，随着国家信息化投资越来越大，有些信息化项目 的资金“黑洞”却如“附骨之蛆” 。专家指出，信息化资金 项目漏洞来源于信息化项目脆弱的监管体系。 “17 号文”曾 提出要“保证建设和运行资金” ，并提出了具体的指导意见， 但在信息化建设中却少有相关制度出台。 “十一五”已经开局，信息化即将迎来更大的浪潮，堵 住资金“黑洞” ，迫在眉睫。 三大“怪现状” 怪现状之一：豪华版电子政务 几年前，我国某地市级政府申报了五大班子联网项目， 原国务院办公厅政务专员电子政务专家陈拂晓作为专家组 成员参与了这个项目的论证。在论证过程中，陈拂晓发现， 这个项目中每个结点都安排了双机热备， 项目整体造价 1000 多万元。 “一台交换机在当时是 160 万元，平均无故障运行时间 是 14 年，在一个地市级政府的网络搭建中，一个结点备一 台交换机足矣，为什么还要多花好几百万元呢？”在专家论 证会上，陈拂晓强烈质疑。 但他提出的这个问题，之后却不了了之了。 在《 2006 年～ 20