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采矿企业办理矿山用地的探讨 【摘要】 我国法律规定，取得采矿权并不代表取得采矿权范围内的土 地所有权或使用权，同样拥有土地所有权或使用权也不代表拥有其土 地范围内的矿产资源的所有权或开采权，在法律设置上，二者之间产 生了矛盾，导致在实际操作中出现了取得采矿权却得不到矿山用地的 尴尬局面。笔者所服务的企业在东北地区某市，投资新建的采矿企业 也遇到了同样的问题，在此写成此文，以供探讨。 　　【关键词】 采矿企业 办理 矿山用地 　　一、我国矿山用地的相关规定 　　我国现行对矿山用地没有专门的法律法规进行规定，涉及矿 山用地的相关规定在《物权法》、《土地管理法》、《矿产资源法》、《矿产 资源法实施细 》等相关的政策文件中，主要内容如下。 　　 1、采矿用地属于建设用地，需履行征地手续 　　根据《土地管理法》第四条的规定“建设用地是指建造建筑物、 构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利 设施用地、旅游用地、军事设施用地等”。矿山企业在申请取得采矿用 地时，必须按照取得建设用地的程序进行审查报批，必须履行相应的 建设用地审批程序。涉及占用农民集体所有土地的，还须由国家进行 征收，履行法律规定的土地征收相关程序。 　　2、限制地区禁止采矿制度以及矿床不得压覆原 　　《矿产资源法》第二十条规定，非经国务院授权的有关主管部 门同意，不得在港口、机场、国防工程设施圈定的地区以内，不得在重 要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施附近一定距离以内， 不得在铁路、重要公路两侧一定距离以内，不得在国家划定的自然保 护区、重要景区以及国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹 所在地开采矿产资源。矿产资源的开采尤其是地下矿产资源的开采， 将对开采地周边的地理、环境产生较大影响，因此，国家规定了重要 地区限制采矿的制度。同时，为了促进矿产资源的开采利用，《矿产资 源法》第三十三条做出了重要矿床不得压覆的规定。 　　3、建设用地必须有偿取得，但基本建设用地可以划拨方式取 得 　　《土地管理法》第五十四条规定，建设单位使用国有土地，应当 以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政 府依法批准，可以以划拨方式取得：国家机关用地和军事用地；城市基 础设施用地和公益事业用地；国家重点扶持的能源、交通、水利等基础 设施用地；法律、行政法规规定的其他用地。 　　根据《划拨用地目录》的规定，对国家重点扶持的能源、交通、 水利等基础设施用地允许以划拨方式取得，并明确了符合《划拨用地目 录》的石油天然气设施用地、煤炭设施用地、 电力设施用地等。 　　4、采矿用地使用后依法进行土地复垦 　　国土资源部《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通 知》（国土资发〔2007〕81 号），明确了土地复垦方案编制及评审的内容和 要求。因从事开采矿产资源、烧制砖瓦等生产建设，由于挖损、塌陷、 压占等造成破坏的土地，造成土地破坏的，应当按照国家有关规定进 行土地复垦 ；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复 垦费，专项用于土地复垦。在实现耕地占补平衡和土地复垦的实施中， 国家鼓励企业充分利用原有国有废弃地。 　　二、我国矿山用地制度存在的问题 　　国务院机构改革虽将地矿和土地合并成国土资源，但运行的 制度依旧是“两条线”，由此导致了以下一系列的实际问题。 　　 1、矿山用地与采矿权的冲突 　　根据我国法律规定，取得采矿权并不代表取得采矿权范围内 的土地所有权或使用权。设置在集体土地上的采矿权如何取得矿山用 地，采矿权人如何协调与土地所有者之间的关系，如何达成征地补偿 协议等均成了难题。实践中已出现通过招标、拍卖取得采矿权后，因地 上附着物的补偿达不成协议，采矿权人就无法行使权利而不得不退出 的情况。 　　2、先征收再出让的方式取得采矿用地的弊端 　　《土地管理法》和《划拨用地目录》规定，对新增的采矿用地，凡 不符合划拨取得条件的，都应该以出让方式取得。随着土地有偿使用 制度改革的不断推进以及《划拨用地目录》的修改，出让方式将逐步成 为新增采矿用地的主要取得方式。但完全采用先征收再出让的取得方 式，不考虑不同矿种开发的特点，将存在较多的弊端：首先是不利于土 地的节约集约利用；其次是不利于充分保障农民利益；第三是加重了管