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浅谈财政风险研究 摘要：随着市场经济的不断发展，现代化水平的不断提高，在市 场机制作用下所引发矛盾日渐尖锐的条件下，中央政府和地方政府 财政面临越来越大的风险和不确定性压力，我国财政自身的安全受 到了严峻地挑战，这成为影响我国未来宏观经济发展与政策走势的 重要因素。为此，正确地认识和有效地防范我国财政风险，确保财 政可持续发展和财政实力地不断增强，对于促 国民经济持续快速 健康发展，具有重要意义。  关键词 ：财政风险；研究  一、当前我国财政风险的表现   1.财政收入风险分析  衡量财政收入风险大小的一个重要指标是财政收入占国内生产 总值的比重，目前我国的这一指标很不乐观。财政收入占国内生产 总值比重低而带来的风险是相当大的，不仅影响国家机关的正常运 转，而且造成社会经济发展缺乏支撑，对我国社会经济的长期可持 续发展极其不利。财政收入结构风险主要是指财源结构单一而形成 的风险。目前我国财政收入主要依赖企业，如果企业一旦出现经营 风险，生产销售下滑，那么我国财政收入必然受到很大的影响，企 业生产经营的风险必然会危及政府财政收入。  2.财政支出风险  财政支出是财政职能得以实现、财政作用得以发挥的媒介和载体。 在市场经济条件下，财政资金的稀缺性要求财政支出有效率。我国 目前财政支出状况离效率目标还相距甚远，财政支出负担沉重，支 出结构不合理，财政支出效率低下问题十分严重。财政支出风险主 要表现在两个方面：一是财政收入规模不能满足支出不断增长的需 要。近年来随着各项法律法规的不断出台，对财政支出都提出了严 格的要求，各级政府、人大都制定了名目繁多的法定支出比例和增 长速度，使财政支出呈现刚性增长，从而形成供给不足需求过旺的 支付危机。二是财政支出结构失衡，财政支出不堪重负，严重制约 着社会各项事业的发展。  3.财政债务风险  大量债务的形成在很大程度上是各级政府行政干预的结果。长期 以来，财政周转金、国内外专业项目贷款等政府债务没有形成归口 管理，许多债务到期时，由于各个主管部门及项目单位不能及时还 款，上级则采取预算扣款的办法硬性索债，到这时财政部门才被迫 介入，给财政平衡增加不可知的难度。我国国债增长速度远高于国 民经济发展的速度，加之管理手段落后，国债的使用效率不高。  二、导致财政风险形成的原因   1.现行体制问题  我国现行分税制存在过渡性缺陷：我国实行分税制财政体制改革 后的十多年来，已初步建立起财政与经济、中央财政与地方财政良性 循环机制，但各级政府仍然存在一些问题，主要体现在各级政府事权 和财权不统一，支出范围划分不清；中央财权过分集中，地方财政可 支配财力相对减少等方面的问题，造成财政收入不稳定等财政运行 中的风险。  2.财政预算管理不力导致支出膨胀   由于各级政府缺乏合理、完善的预算管理制度，导致各项支出超 出计划之外形成支出膨胀。同时传统的预算仅仅知道现金流量，不 考虑负债的增加，也不考虑或有债务，不考虑财政的过去承诺所引 发的未来成本，带来财政成本的转移；预算外收入、制度外收入的膨 胀影响了财政抵御风险的能力，大量财政性资金游离于财政预算管 理之外。  3.政府盲目融资导致财政风险程度提高   由于各地普遍缺乏相对独立的政策性金融机构对地方政府融资 运作 行协调管理，因而地方融资总量难以得到科学规划和有效控 制。  三、防范财政风险的措施   1.完善现行体制，优化财政结构   一步深化财政体制改革，优化财政支出结构，改革税收体制，建 立切实可行的税权划分模式。税收制度改革是财政收入改革的核心 内容。我国税制改革应以建立多样化的税种范围、明确的主体税种、 规范的中央税收管理制度和地方税收管理制度为原则。只有 一步 完善现行财政体制才能在一定程度上减轻财政风险带来的负面影 响。  2.完善政府预算活动，建立科学合理的财政预算制度  科学、合理的财政预算管理制度可以有效地规范政府财政支出。在 严格执行年初编制的财政预算的同时加强预算执行情况的信息反 馈，建立严格的报告制度，保证预算执行的公开、透明。加强对预算 外资金的管理，应结合部门预算改革，实施“收支两 线”改革，将各 部门预算外收入全部纳入财政专户管理，有条件的纳入预算管理，与 执收