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企业改制工作思考与探索 近年来，区委、区政府按照省、市关于加快推进国有、 集体企业改制工作有关文件精神，积极稳妥地推进我区工业 企业改制。为有效规范企业改制工作，我们严格按照湾发 〔XX〕20 号、洪发 31 号、洪办发 19 号、洪企改办字 9 号等 文件政策执行，并成立了 XX 区工业企业改制工作领导小组， 这些政策、措施的出台，有效地推动了我区区属国有、集体 企业改制工作，但同时推进企业改制也存在较多困难和问 题。 一、企业基本情况概述 XX 区原有区直属工业企业 43 户，其中： 国有企业 5 户， 集体企业 38 户。在 43 户企业中， 98 年由市机械局、二轻局 下放到 XX 管辖企业 19 户，其中：机械 14 户，二轻 5 户。 XX 年从省农垦厅下放 1 户。 98 年以来，依照“一企一策” 的改制原则，分别采取了有偿转让、整体出售、依法破产等 改制方式，先后完成了 30 户区属工业企业的产权制度改革。 到目前为止，我区现有直属集体工业企业 13 户，除南昌市 汽车电器厂维持正常生产经营外，其余 12 户都是停产多年 的特困企业，其中：南昌八一阀门厂和南昌橡胶杂件厂因磨 盘山生态旅游文化居住区项目正在实施企业改制，其他 10 户都处在关闭状态。近几年来，随着我区旧城改造的顺利实 施及梅岭生态旅游业的知名度不断提升，我区经济社会发展 步入良性增长快车道，带动 XX 的房地产业稳健发展，土地 市场迅速回暖。这为政府全额垫资改制，盘活区直企业资产 和存量土地创造了有利条件。 二、企业改制程序及成效 1、规范操作程序。企业改制是一个较为复杂的系统工 程，根据我区实际、依据相关文件规定，我区企业改制工作 一般按以下程序操作，即：企业改制宣传启动→资产评估、 审计→制订企业改制方案→职工大会讨论通过方案→改制 方案申报、审批→土地测量、储备→资金筹措、资产处置→ 实施职工安置→生活区征收→处置企业债权债务→土地挂 牌、交易。 2 、妥善安置职工。改制企业的职工安置，原则上根据 企业资产变现总量大小而定。 XX 年以前，由于 XX 土地价格 较低，难以满足洪发 8 号文件的安置要求，职工安置由企业 根据资产变现总量讨论决定职工分配方案，安置费用最高的 10000 元左右，最低的只有 1000 元左右，如电梯厂、有机化 工厂、荧光灯厂等企业。 XX 年以后，随着房地产业的升温， XX 的土地价格迅速升值，职工安置基本上按照洪发 31 号文 件规定进行，并解决了改制企业职工多年来想解决而难以解 决的医保问题。江西电炉厂、南昌起重机厂的职工住房危房 改造问题也随着职工还建房的建设而得以彻底解决，切实维 护了职工权益，特别是 XX 年以后改制的企业，基本按照洪 办发 19 号文件安置职工，得到广大职工的普遍赞誉。 3、有效化解企业历史债务。据调查，目前区直属 13 户 工业企业原银行债务本息总计达 2.52 亿元，分布在 13 户债 权人手中，就目前 XX 的地价现状，绝大多数企业在启动改 制时如果要较理想地解决债务问题就难以安置好职工，如债 务问题解决不了，则抵押、查封的资产就得不到解决，