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基层人民银行预算资金绩效评估体系构建管理论文 目录 一、预算资金绩效评估的内涵 二、人民银行预算资金绩效评估体系建设的构想 （一）预算资金绩效评估体系建立的基本思路 1.人民银行预算资金绩效评估目标可以简明地确定为：分析分支机构预算资金使用的经济性 2.评估原则应具备全面性、客观性、先进性、实效性等 3.评估标准多样性 4.评估过程持续性 5.评估方法灵活性 6.评估结论建设性 （二）预算资金绩效评估体系的基本框架 1.预算资金科学性 2.前期预算相关性指标 3.预算资金支出节约（超支）率 4.资金使用率 5.合规性指标 6.效果性指标 三、借鉴国内外预算资金绩效评估先进经验，逐步完善人民银行绩效评估体系 （一）明确预算资金绩效评估的具体实施方式 （二）确定绩效评估的内容 （三）完善绩效评估的指标体系 一个完整、可靠的绩效评估体系的关键是如何确定评价指标 （四）分阶段、分步骤构建完善人民银行预算资金绩效评估体系 正文 摘要：基层人民银行预算资金绩效评估体系构建 作者：未知 近年来，随着一系列制度、规定的相继出台，对基层人民银行预算资金使用的过程及效果有了更高的要求。本文结合国内外先进预算绩效评估的做法，提出建立基层人民银行预算绩效评估体系的有关建议 关键字：预算资金绩效评估体系 预算资金绩效评估是一个系统的、开放的、?l展的管理体系。预算资金绩效评估就是运用科学的方法，按照统一的标准，对预算资金支出过程进行客观、公正、系统的衡量、比较和综合评判，得出对预算资金支出业绩和效果尽可能准确的评价，在此基础上通过深入分析关联因素，以不断提高改善预算资金的效率和效益。由于绩效评估不仅关系到此活动的实质性开展，也关系到评估对象下一周期绩效的改进和提高，而且其所具有的强烈的价值取向引导着评估对象未来的发展方向，因而构建科学合理的预算资金绩效评估体系就显得非常重要。本文立足于基层人民银行实际，以预算资金使用的合规性、有效性、必要性为出发点，分析预算资金绩效评估体系的事前建立，事中完善，事后科学合理，探讨人民银行预算资金绩效评估体系的构建完善问题，旨在为人民银行资金绩效评估提供技术性和可操作性强的可行性意见。 一、预算资金绩效评估的内涵 预算资金绩效评估是以目标为导向、以项目成本为衡量、以业绩评估为核心的一种预算体制，是把资源分配与绩效紧密结合的评估系统，绩效管理的目的就是要实现成果和效率，最终实现其经济效益及社会效益。预算资金绩效评估这一概念，最早出现在20世纪50年代，到90年代，预算绩效评估已经在西方很多国家获得实施，并取得了成功经验。目前预算绩效评估已经成为各国政府预算改革的发展趋势。随着我国改革开放的不断深入，我国的预算管理方式也逐步向这一方向转变，重点是进一步加强了投入管理，强化预算资金约束，提高预算编制的科学化和规范化程度，以绩效评价为突破口，探索科学合理的预算资金评估体系，培养关注产出的绩效预算文化，逐步推进预算绩效的改革。 二、人民银行预算资金绩效评估体系建设的构想 （一）预算资金绩效评估体系建立的基本思路 根据预算资金的性质及管理需要，首先需明确目标及制定绩效评估相关制度，以规范整个评估过程，从而全面掌握预算使用的实际效果和价值。 1.人民银行预算资金绩效评估目标可以简明地确定为：分析分支机构预算资金使用的经济性。 2.评估原则应具备全面性、客观性、先进性、实效性等。 3.评估标准多样性。预算资金绩效评估涉及到人民银行的经济效益、社会效益，以及下一周期的预算依据，因此在选取衡量标准时不应以具体数字简单概括，而需要定性标准和定量指标协调，横向比较和纵向对比相结合的进行评估。 4.评估过程持续性。一般而言，预算资金绩效评估的周期为一个会计年度，一些评估绩效往往需要一定时间才能反映出来，因此，在一个会计周期内有必要进行追踪评价，持续评价预算资金绩效情况。 5.评估方法灵活性。预算资金绩效评估可以采用传统的、通用的成本效益分析方法，也可适当结合其他方法。 6.评估结论建设性。预算资金绩效评估的最终目标是要提高管理效能和资金使用效益，在此过程中揭示影响绩效发挥的因素，提出改进建议，因此，提出预算资金绩效评估的结论应谨慎，并具有建设性。 （二）预算资金绩效评估体系的基本框架 本预算体系从上述思路出发，结合层次分析的方法，采取定量与定性研究，初步构建人民银行预算资金绩效评估体系。 首先，对基层人民银行各目标预算资金的相对重要程度及资金规模进行划分，确定各目标预算在整体预算中所占的比重，以及确定部门在整体机关目标预算中所占比重。在此过程中应当注意由于信息不对称的原因，财务部门很难判断各部门预算与其履职目标的相关性，最终导致汇总编制的年度预算与目标可能存在偏离，从而在绩效评估时影响整个体系的权重关系。为此，在预算资金绩效评估体系构建的过程中，