试论新农保实施中互动式服务型乡镇政府的构建管理论文.docVIP

试论新农保实施中互动式服务型乡镇政府的构建管理论文 目录 1.新农保建设中互动式服务型乡镇政府建设的必要性与复杂性 2.乡镇政府单方服务模式下新农保建设出现的缺陷 2.1驱动乡镇政府前进的是上级的命令和指标，而不是部门的使命 2.2村委会自治程度低，乡镇政府是管制型政府 2.3村民是被动式的接受而不是主动式的参与，导致对基金的监管不够 3.乡镇政府由单方服务模式向互动式服务型的转变的路径 3.1进一步优化乡镇政府的公共财政管理体系 3.2转变乡镇政府“官本位”的观念 正文 摘要：乡镇政府作为我国最基层的行政机构，是新农保制度的基层实施者，在新农保的试点及推广建设过程中发挥着举足轻重的作用。在新农保建设中，虽然乡镇政府承担起了应有的服务职能，但仍然是自上而下的单向性的供给服务机制，导致新农保服务供给缺位、错位。因此，梳理乡镇政府在新农保中服务的职能缺陷，探讨乡镇政府向互动式服务型政府转变的路径，对完善乡镇政府服务与推广新农保建设具有重要意义 下载论文网 关键字：新农保乡镇政府互动式服务 2009年10月1日开始，新农保的《指导意见》出台，并在10%的县进行试点。随着新农保试点工作的全面展开，我国各地新农保建设已经取得初步成效，与之相匹配的服务型乡镇政府建设也日趋完善。乡镇政府处于中国政府体制的最末一级，与广大农村和农民联系最为密切，担负着新农保绝大多数行政事务和社会管理工作，是联系上级政府与村民的重要纽带，在新农保的试点及推广建设过程中发挥了举足轻重的作用。 但在实际操作中，虽然乡镇政府承担起了应有的服务职能，但“乡政村治”模式下农村公共产品的供给服务，仍然是自上而下的单方向的供给服务机制，导致新农保服务供给缺位、越位[1]。因此，进一步改善服务型乡镇政府，构建互动式服务型乡镇政府就显得十分必要。 1.新农保建设中互动式服务型乡镇政府建设的必要性与复杂性 作为中国最基层一级的行政组织，随着中央一系列惠农、助农、兴农政策的出台，在新目标和新时期的要求下，地方政府的经济规制职能需要明显减弱，而公共服务职能则要不断增强，乡镇政府也由偏向于对上负责的事务型政府转变为偏向于对下负责的服务型政府。在新农保实施中，由于当前新农保制度采取自愿参保形式，而农民自身保险意识淡薄，在对新农保政策不了解的情况下，很容易产生怀疑和抵触情绪，乡镇政府的宣传及后续办理工作面临较大困难，因此，新农保实施中互动式服务型乡镇政府建设对于调动村民参保积极性、加强村民与乡镇政府的沟通、强化乡镇政府的服务意识以及实现全面覆盖的目标就显得极其必要。 服务型乡镇政府具备服务型一般政府的内涵，但又有其复杂性与特殊性[2]。乡镇府直接面对中国的农村群众，不仅要落实上级政府的政策、考虑自身的利益，更要强有力的推动所辖地域的发展。在分税制改革后，政府事权下放，财权上收，地方政府尤其是基层地方政府的公共服务职责划分与财政能力的失衡。乡镇政府在新农保建设初期必然面临着机构人员配置短缺和乡镇自身的软、硬件设施条件差，又由于村民保险意识淡薄、乡镇空巢老人家庭比例大、村民的家庭户籍人口与实际家庭人口存在差异以及村民对国家政策的连续性缺乏信任等原因，增加了新农保工作的复杂性，给乡镇政府开展新农保建设提供的极大压力，其新农保服务职能也难以较好的实现。因此，真正实现乡镇政府互动式服务模式又是十分复杂的。 2.乡镇政府单方服务模式下新农保建设出现的缺陷 2.1驱动乡镇政府前进的是上级的命令和指标，而不是部门的使命 单方服务模式政府自上而下的官僚管理模式不仅体现在乡镇政府“为民服务”的态度上，也体现在政府处理和上级政府的关系上。这种单向管理格局直接导致了下级对上级的完全服从。目前在我国上级往往通过下命令、定指标的形式来管理下级的工作然后通过命令、指标的完成程度来考核下级的工作成效。这种管理模式是有其简单、直接、便于控制和考核等优点，但同时也有很多不足之处：如下级官员为了顺利实现考核就只抓目标的数量而忽视了目标实现的质量；下级完成了主目标而忽视了其他辅助目标；下级完全为了完成目标而不反应下级民意甚至采用强制性措施完成目标等。这样就容易导致地方政府在工作过程中的服务意识“失真” 2.2村委会自治程度低，乡镇政府是管制型政府 村委会自治程度低，在新农保的实施中，乡镇政府常常把村委会作为自己的下属机关，将新农保的工作指标下达给村委会。村委会在新农保的宣传、办理时，往往仅提供单向性服务，这种单向性服务实质上是政府强制服务的一种体现。而这种“强制服务”在信息传递过程中常常会无形地带上一种令其受众反感的色彩，因此会在很大程度上导致信息传递的失真。从笔者的实证调研结果来看，有很大一部分人表示对政府政策的了解程度比较低，常常处于“村干部怎么说，我怎么做”的状态，在对调查结果进行分析时我们发现有占到被调查者97.8%的人