宪法上征收规范效力的前移.docVIP

宪法上征收规范效力的前移 ???? ?　　【摘要】一般情形下，政府宣布征收或者提起征收诉讼的时间是征收规范的效力启动时间。政府有时为了减少补偿成本甚至拒绝支付补偿成本，用征收以外的其它方法达到征收目的，或者恶意操控拟征收不动产的市场价值。征收规范效力此时前移，即政府宣布征收或者提起征收诉讼以前，征收规范的效力就提前发生了。美国法上通过典型判例发育出来的上述规则，对中国法有启迪意义。 　　【关键词】征收;前移;管制;分区;迟延;公共工程 　　中国宪法第十三条第三款规定:“国家为了公共利益的需要,可以依法对公民的私有财产实行征收或者征用并予以补偿。”在通常情形下，政府宣布征收的时间是征收程序开始的时间，也是征收规范效力的启动时间。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第19条规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。”将征收开始的时间确定为“县级人民政府发布征收决定之日”，是以政府的立场界定征收开始的时间。从被征收财产所有人的立场观察，政府发布征收决定时，无疑征收已经开始;但能否反推，政府没有发布征收决定，征收就不存在?征收规范的效力就不能启动?也就是说，是否只有政府才握有扣动征收规范效力“扳机”的权力? 　　征收规范的效力启动后，征收法律关系才得以确立，才能开始计算拟征收不动产的价值。但拟征收不动产的价值不会矗立不动，任何价值都有一定的时间