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调整财政支出结构改善收入分配 重庆师范大学涉外商贸学院 专业：经济学 年级 ：10 级 学生姓名：季晓丽 指导教师 分配的公平应以社会正义为前提。社会正义就是按照公认的游 戏规则办事，包括经 运行规则、社会运行规则。遵循了这些规则，分 配差距就是合理的，就意味着达到了社会公平。 导致分配不公平的原因，社会普遍认为有以下几个方面 ： 一、腐败收入和灰色收入所带来的收入差距。解决这个收入分配 不公的 问题上，与我们的政治体制有关系，不在政治体制上进行重大 改革，就不可能从根本上解决腐败不断蔓延的趋势。 二、城乡之间收入差 问题。我国存在严重的对农民工的歧视性 制度和政策。因此，缩小城乡收入的差距不论对于缩小全社会的收入 差距，还是对于消除收入分配不公问题，都具有重要的意义。 三、个人收入流动性明显降低。在上世纪 90 年代初期，低收入人 群的收入增长要高于高收入人群的收入增长，然而，从 90 年代末开 始，收入流动性出现了下降的趋势，这意味着穷人想成为富人的机会 越来越少，收入阶层的稳定性越来越大。 四、教育机会差异。实现教育机会均等化才能从根本上解决“富二 代”和“穷二代”的问题。为了解决收入分配中的贫富的代际传递问题， 必须从实现教育机会的公平性出发，既包括受教育年限上的公平，也 包括受教育质量上的公平。 国家要真正改善国民收入分配结构，调整投资或者储蓄和消费 的结构，可以有很多途径。要提高居民消费占 GDP 比重，就要大幅度 调整优化财政支出结构，大力增加公共服务的支出，减少经 建设的 支出。把财政支出的钱更大部分用于提高保民生，特别是保低收入群 体的实际生活水平。 根据国务院发展研究中心的一个材料，2008 年，中国的医疗卫生、 社保与就业总支出占财政支出的 15.3%，这比人均 3000 美元~6000 美 元阶段其他国家平均用于这两方面的支出低了整整 16 个百分点。因 为那些国家这两项支出平均占全部财政支出的 31.9%。前年和去年我 们的人均 GDP 已经达 3000 美元以上了，大大提高财政支出用于民生 包括医疗、社保、教育等等的支出。可是包括 40000 亿的投资刺激计 划等，我们财政支出用于民生的支出有一些还是没有做好，比如说廉 租房和保障性住房建设的投资，就没有很好完成计划。我们现在国有 企业每年有 10,000 多亿元利润，如果拿出 30%~50%用于充实社保基 金等，这就是 3000 亿~5000 亿元以上，把这些钱用于民生项目，包括 社保等，就可以增加好几千亿元，现在我们的国有资本经营预算制度 不完善，国有企业利润上交比例太低了，这也是很不合理的。 调整财政支出结构可以从以下几个方面： 一是加强和改善宏观调控。综合运用财政政策工具，并与货币政 策协调配合，促进国民经 又好又快发展。 　　二是调整和优化财政支出结构。加大“三农”、教育、医疗卫生、社会 保障等重点支出，进一步改善民生。 　　三是积极稳妥推进财税改革。完善公共财政体系，继续深化部 门 预算、政府收支分类、国库集中支付、政府采购制度改革，组织实施 中央本级国有资本经营预算。 　　四是积极推动转变经济发展方式。研究出台促进节能减排的税收 和非税收入政策，加大对节能减排、环境保护的支持力度，推进建立 生态补偿机制。 　　五是努力增收节支。加强税收征管，严格控制减免税，严厉打击各 种偷骗税等违法活动。逐步将所有政府非税收入纳入财政预算。加强 预算执行工作，严格控制一般性支出的增长，严格控制机关的楼堂馆 所建设，从严控制行政性经费支出。 　　六是积极推进财政管理的科学化、精细化。增强财政工作的大局 观念、法治观念、创新观念、效率观念、服务观念和责任观念，坚持依 法理财、科学理财、民主理财。要把日常财政行为纳入制度化、规范化 和法治化的轨道。 政府干预社会的贫富差距，应从对结果的干预转到对起点的干 预上来，从消费、能力入手。这样，政府对分配的干预就会收到事半 功倍之效果，才可能避免社会两极分化。现代社会，居民个人对公共 消费的依赖程度不断上升，收入差 缩小不见得消