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如何编制招标文件 中国国际招标网 时间： 2008.07.02 来源： 《中国招标》 作者：何录华 屈指算起来，从事招标工作己经有近 9 年了，开始是自己琢磨怎样做招标文件，后来 就是指导其他同志做招标文件， 一起探讨招标文件的作法， 讨论的多了， 就想把这些想法归 纳整理出来， 和大家共同探讨， 所以本文并不是对某个具体招标文件来谈， 而是从较为宏观 的角度探讨如何做好招标文件的体会。 要做好招标文件首先要了解招标文件在招标工作中所起的作用。 招标文件是什么？从不同的角度可能有不同的答案。 首先， 招标文件是招标人制定的本 次招标活动的游戏规则，正式发布以后在投标人购买了招标文件参与投标之后就成为招标 人、招标代理机构和投标人在本次招标项目进程中的共同游戏规则， 这是从法律意义上讲的， 从招标进程上讲， 招标文件是招标活动的总纲和剧本。 每项招标工作如何开始， 如何发出招 标文件，对投标人有什么要求，对招标标的有什么要求，如何评标，如何决标，招标程序是 什么， 都在招标文件中做出规定， 所以编制招标文件的人员首先要对本次招标工作有一个全 局性的认识， 把本次招标的要求和安排反映到招标文件当中， 在编制当中也会遇到事先没有 想到的问题，那就在编制当中逐一解决，编制招标文件的过程也是制定招标方案的过程。 招标文件是法律文件， 除了相关的法律法规外， 在招标的全过程中招标人， 投标人， 招 标代理机构共同遵循的游戏规则就是招标文件， 这是参加招标工作三方人士必须遵循的法律 文件， 具有法律效力， 所以编制招标文件的人员须有法律意识和素质， 在招标文件中体现出 公平、公正、合法的要求。 对于刚刚从事编制招标文件的同事来说看到几万字的招标文件可能不知如何理解，学 习。刚参加招标工作的同志在最初做招标文件编制工作的时候， 我觉得应当首先认真研究经 典的标书范本的作法和其他同志编制的标书， 从中汲取营养。 当前标书最早主要的来源主要 是世界银行出的范本， 是很多国际专家智慧的结晶， 后来的国内范本中又结合国内情况溶入 了国内很多专家的意见， 应该认真研读。 一份标书构成完整体系， 在新作标书时不能轻易修 改，牵一发而动全身。 要在深入理解招标范本的基础上再来针对本次招标项目的要求做出新 的增补修订， 每一次招标都有新的要求和特点， 要认真理解本次招标内容和以往的招标有什 么不同， 和招标范本的要求有什么不同， 需要做哪些变动。 自己原来在企业是从事化工机械 专业的技术人员， 在从事几年的招标工作后感到自己的法律知识不足， 后来又参加法律本科 班的学习， 拿到法学学士学位， 这时候再来看招标文件， 就发现对许多原来没有注意的地方 有了新的理解， 对于招标文件的修改也有了新的认识。 这也说明了对招标文件的理解不能光 从招标文件本身来看， 当你有了法学的基础， 在一个新的平台上再看研读招标文件的时候就 会有新的理解。 这也说明招标文件编制人员要在法律知识和技术知识上深入学习、 提高才能 更好的理解和编制招标文件。 标书大体分成四个部分， 一是招标程序要求， 二是招标标的商务要求， 三是招标标的技 术要求， 四是评标办法。 前面所述的总纲和合法性的要求主要反映在第一部分当中，