硕士论文：河北省农民专业合作社支持政策实施效果评价.pdf

摘要 在我国现阶段以家庭承包经营为基础的统分结合的双层经营体制下，我国农 业的基本矛盾即一家一户的小生产与大市场的矛盾和人地关系紧张的矛盾逐渐 凸显，在此背景下，农民专业合作社发展迅速，农民专业合作社的迅速发展为农 民提供了产前、产中和产后的各种服务，对提高农民收入和农业的组织化程度， 推进农业产业化经营，促进农业产业结构调整等方面发挥了重要作用。2007年 {：农民专业合作社法》的出台为农民专业合作社的发展提供了合理发展的制度平 台，从法律上肯定了农民专业合作社的法律地位，在农民专业合作社取得法律地 位的情况下，合作社发展迅速，但也出现了一些问题，相关配套政策相对滞后， 相关的支持政策原则性规定较多，政策执行中存在一定困难，急需细化和完善。 因此，对农民专业合作社的支持政策进行合理评价，从现有政策的供给不足出发， 分析农民专业合作社对潜在政策的需求具有重要的理论意义和现实意义。 本文的研究对象是农民专业合作社支持政策。在对实践进行调研的基础上， 本文运用史密斯过程执行模型对河北省农民专业合作社支持政策系统进行全面 分析，并依据分析结论，提出现行农民专业合作社支持政策调整的思路和对策， 为推动河北省农民专业合作社的健康成长提供理论指导和政策依据。 本文的研究内容主要包括以下几个方面。本文在对现行农民专业合作社支持 政策进行分析总结的基础上，从合作社支持政策资源现状、目标群体现状、支持 政策效果三个方面对河北省农民专业合作社支持政策实施现状进行了分析。运用 因子分析法对政策的实施效果进行了分析，得出政策实施的直接效果主要为合作 社的经济效果，政策实施的间接效果主要为政策的溢出效应。本文指出了河北省 农民专业合作社支持政策实施过程中存在的问题，并以公共政策学为分析工具， 从政策执行的主体、政策执行的客体、政策执行环境、政策执行工具四个方面对 河北省农民专业合作社支持政策效果的影响因素进行行了分析。在此基础上，本 文提出了合作社发展的不同阶段对政策的不同需求。 最后，本文在前文分析的基础上，提出了政府扶持合作社的原则和河北省农 民专业合作社支持政策调整的对策。政府扶持合作社的原则是坚持效率与公平兼 顾、坚持自愿民主、合理界定政府行为。合作社支持政策调整的对策是提高执法 机关的综合执法水平、提高合作社社员对政策的认知、改善政策环境、完善各种 配套支持政策。 关键词：农民专业合作社；公共政策；效果评价；支持政策 河北省农民专业合作社支持政策实施效果评价 1引言 1．1研究背景 20世纪80年代初，在以家庭承包经营为基础的统分结合的双层经营体制下，农民获得了生 产经营自主权，成为独立的财产主体和市场主体，极大地解放了农村的生产力，促进了农村经济 社会的快速发展，在极短时间内取得了农业丰收、农民增收的实效。但随着市场竞争日趋激烈， 政府对高度分散的、细碎的、兼业化的小农经济难以进行有效管理。我国农业的基本矛盾即一家 一户的小生产与大市场的矛盾和人地关系高度紧张的基本国情矛盾突出，家庭承包的局限性也逐 渐显现。面对这些问题，广大农民群众创办了多种形式的农民专业合作社。 农民专业合作组织的迅速发展，为农民提供了产前、产中和产后的各种服务，对提高农民和 农业的组织化程度，推进农业产业化经营，促进农业产业结构调整和农民增收等方面发挥了重要 的作用。到2009年底，全国依法在工商行政管理部门登记的农民专业合作社达24．64万家，实有 入社农户达到了2100万户，占全国农户总数的8．2％I¨。然而长期以来，我国农民专业合作组织 一直欠缺一个合理发展的制度平台。由于农民专业合作组织长期无法获得相应的法人资格，实践 操作中产生许多混乱和不规范的现象。特别是在其参与市场经济中的主体地位得不到承认，经济 交往中难以给交易对象以稳定的预期，这在很大程度上制约着农民专业合作经济组织与其他市场 主体的交易，削弱了其在市场竞争中的地位。同时，由于没有基本的法律规范，许多组织内部运 行机制不健全，不能实现其真正民主管理，农民成员的合法权益得不到保障。 正是在这样的背景下，2006年lO月31日，《中华人民共和国农民专业合作社法》经全国人 大常委会第二十四次会议审议通过，由中华人民共和国主席令第57号予以公布，自2007年7月 1日起实施。与此同时， 《农民专业合作社登记管理条例》也于2007年5月28日由中华人民共 和国国务院