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完善经济责任审计应着重把握的几个问题 任期经济责任审计制度的实行，对维护国家经济利益，完善领导干部 考核、监督和管理机制，促进廉政建设，强化任期责任都具有重要作 用。由于任期经济责任审计是审计主体接受委托或指令，对单位的主 要负责人任职期间履行经济职责、遵纪守法情况的监督评价活动，与 其他审计种类相比，其具有一定的难度。为了进一步提高经济责任审 计工作的质量，防范审计风险，笔者认为在具体操作中应着重把握和 注意以下几个方面的问题。 一、严格执行任期经济责任审计程序，提高审计质量 任期经济责任审计程序，包含了审计过程各个环节的基本要求，是审 计人员必须遵循的基本步骤，也是任期经济责任审计活动的操作规 程。任期经济责任审计作为一种特定的审计方式，具有其特定的审计 程序，即基本的准备、实施、终结三个阶段，各阶段的具体内容为： １．审计准备阶段。准备阶段的工作首先是接受上级领导机构、干部 管理部门指派和委派安排立项，确定审计对象，然后才能制定审计计 划，拟定审计工作实施方案。 ２．审计实施阶段。实施阶段的主要工作内容是：签发审计通知书、 进驻被审计单位或报送有关资料、审核有关资料和经济活动、收集审 计证明材料、编制审计工作底稿、提出审计报告、征求被审计单位和 离任者意见等。 ３．审计终结阶段。审计终结阶段包括审定审计报告，做出审计意见 和审计决定，审计文件整理归档等。 二、讲究审计方法，是搞好经济责任审计的有效途径 审计方法选用适当，可以节省人力物力，尽快地发现问题，完成审计 任务。在经济责任审计的具体做法上，笔者认为先审计后离任为好， 这样工作主动，便于对干部的正确使用。虽然在操作上一般难以办到， 但可以通过以下做法来改进审计方法，提高工作效率。 １．将离任审计和任期经济责任审计相结合。在坚持“离任必审”的 基础上，不间断地开展任期经济责任审计。将审计的时间跨度缩小， 由一次审计几年的内容，改变为一次审计一至两年的内容，实现二者 的有机结合，做到审计结果综合评价，待领导干部离任时，将分阶段 审计的数据资料进行汇总，使审计部门能够在较短时间内完成审计任 务。 ２．经济责任审计与常规财政财务收支审计相结合，同时充分利用单 位内部审计工作和社会审计工作结果，建立干部任期经济责任审计档 案。对被审计对象任期内各项经济指标完成情况、财政财务收支真实 性、合法性、效益性情况以及重大经济活动情况在档案中详细记载， 待干部任期届满时，对档案进行整理，提出审计报告。 三、突出审计重点，是搞好经济责任审计的基础 经济责任审计，从内容来讲，应以财政财务收支的真实性、合法性和 效益性为基础，以领导干部任职期间的经营管理业绩、相关经济责任 和廉洁自律为重点进行审计和评价。在具体操作中，应突出“三个重 点”。 一是围绕资产负债损益增减变化这一重点开展经济责任审计，以全面 摸清家底，界定资产负债损益真实性，掌握资产负债损益的升降幅度 变化及原因，相关内容包括：审查内部控制制度的设置、健全及执行 情况，了解其在内部管理中有无流失、损失、浪费等问题；查清债权 债务，看其有无弄虚作假问题；清理移交情况，看其有无转移、隐匿 问题。二是围绕财政财务收支是否合规这一重点开展经济责任审计。 审核财政财务收支目标的完成情况及其真实性、合法性、效益性状况， 掌握法定代表人履行职责、执行财经法规的情况，测定其在执行规章 制度方面的差异度。三是围绕领导者个人在廉洁自律、遵守财经纪律 方面是否存在问题这一重点进行经济责任审计，力所能及地了解和搜 集有关方面的情况，以便对干部进行客观公正的评价。 四、实事求是、分清责任、把好审计评价关，是搞好经济责任审计的 关键 经济责任审计关键是评价，审计评价是审计质量高低的综合体现。注 意把经营及管理的结果与领导者担负的责任紧密联系起来，就能较深 入和透彻地掌握领导干部的相关素质和水平。经济责任审计的评价一 直是个难点，如何规避审计风险，客观公正地出具审计评价意见，使 审计评价经得起历史检验，其中一个重要前提是，需要划清几个界限： １．划清现任责任与历史责任的界限。不仅企业经营是连续的，而且 机关事业单位的经济活动也是连续不断的，有些前任领导遗留下来的 问题，可能对本任领导的工作产生较大影响，致使其任期目标难以实 现。如果不能界定前后责任，其经济责任的评价，在一定程度上也失 去了客观真实性。划清现任领导责任与历史责任的界限，既要防止离 任者将责任推给前任者，也要防止将任职期间的经济责任推到后任者 身上。特别应注意，对首次进行经济责任审计的单位，接任时未经审 计的，更应注意划清这个