天然气行业的十大特色法律问题.pdf

精品文档 天然气行业的十大特色法律问题 中国的天然气行业经过十多年的高速发展，正在逐步走向成熟完善，运 用法律规则解决行业发展中的问题正在成为共识。笔者试图对天然气行业基 于其行业特性比较独特的法律问题作一归纳，并简要分析。 一、特许经营制度 特许经营制度源于 《市政公用事业特许经营管理办法》 (原建设部 126 号 令， 自 2004 年 5 月 1 日起施行 )，之后 《基础设施和公用事业特许经营办法》 已于 2015 年 6 月 1 日开始实施。 由于特许经营直接涉及天然气公司生存的基础，各公司对该问题都非常 重视。近年来，围绕特许经营的案例层出不穷，这些案例中，有涉及地方政 府和天然气公司的， 有涉及不同区域天然气公司的， 也有涉及管道气公司与 L NG 贸易公司的。而这些争议纠纷中，还夹杂着对于特许经营制度的思考， 例如特许经营和燃气经营许可的异同、特许经营的范围是否仅局限于天然气 管网，加气站是否属于特许经营范围，特许经营权如何估价，政府违约情况 下特许经营者如何救济？ 二、照付不议合同 “照付不议”合同是指即使卖方未提供产品或者服务 ,买方也必须支付一 定款项的协议 ,起源于天然气销售 ,目前已成为国际和国内大宗能源销售的一 种主要合同形式。买方无条件和不可撤销的付款义务是照付不议合同的核心 , 其特点主要体现在合同中专门规定的照付不议条款 ,具体讲 ,具有长期性、 有最 低价格限制和数量限制、买方付款义务的无条件性和不可撤销性、卖方照供 可编辑 精品文档 不误与买方照付不议的义务对等、合同条款相对严格、最终用户须提供信用 保证等特点。 照付不议合同条款具有一定的专业性，对供应者和购买者的运营能力有 相当的要求。一份好的照付不议合同，必须对最低日合同量、最大日合同量、 照付不议量与 k 值、补提气量和超提气量等有精确的表述。目前，照付不议 条款基本上从上游气源开始，衔接中游管网，延至城市燃气，以至终端工业 用户，贯穿了整个天然气行业的产业链条。 三、窃气计量定罪 近十几年以来，全国各地区盗窃天然气行为时有发生，甚至到了相当猖 獗的程度，少数掌握一些天然气技术的不法分子，肆意教唆、传授犯罪方法 协助窃气。从法律层面上看，盗窃天然气属于盗窃罪，完全可以用刑事责任 追究。 但在实践中，天然气的物理形态又是“稍纵即逝”，即看不见摸不着又 客观存在。所以，在办理相关案件中，如何准确无误计算出被盗窃这部分的 天然气数量，关系重大 ;盗窃是数额犯，盗窃数额是衡量犯罪嫌疑人是否构成 犯罪，罪重罪轻的刑罚重要尺度。 多年来，如何客观、公正、合理计算出盗窃天然气的具体数额，在司法 实践中因为缺乏相应科学实用的计算方法，在一个很长的时间段里困扰着天 然气行业打击盗窃天然气行为的进程，干扰司法机关处罚力度，挑战法律的 权威。近年来，部分天然气企业开始慢慢探索出一条对窃气数量进行科学计 量并得到司法机关确认的路子。 可编辑 精品文档 四、反垄断问题 近年来，反垄断成为热点话题。中国反垄断在立法、执法、司法实践方 面已经发出了加大反垄断执法力度、维护公平竞争市场环境和保障消费者权 益的强烈信号。 作为上游的三桶油垄断了中国的天然气气源， 中游长输管网具有唯一性， 下游的城市燃气是传统的公用事业，天然气行业不可避免的受到了反垄断浪 潮的冲击。面对不断成熟起来的消费者，如何迎接反垄断的挑战，成为天然 气行业必须共同面对的课题。 在国外， 韩国燃气集团的