市尾矿库事故灾难应急预案.pdf

市尾矿库事故灾难应急预案 1总则 1.1目的 为预防和减少尾矿库事故，规范尾矿库事故灾难应急管 理和应急响应程序，建立统一指挥、分级负责、反应快捷的 应急工作机制，及时有效地开展应急救援工作，最大程度地 减少人员伤亡和财产损失，依法保护环境，结合我市实际， 制定本预案。 1.2编制依据 依据《中华人民共和国安全生产法》、 《中华人民共和国 矿山安全法》、 《国家突发公共事件总体应急预案》、 《国家安 全生产事故灾难应急预案》、 《国家突发环境事件应急预案》、 《国家安监总局尾矿库安全监督管理规定》和《尾矿库安全 技术规程》等。 1.3适用范围 本预案适用于下列尾矿库事故灾难的应对工作: (1) 启动IV级响应的事故(尾矿库发生垮坝事故，已 经危及周边居民的生命财产安全， 成3人以下死亡；或危 及3人以下生命安全；或具有一定社会影响等)； (2) 市委、市政府领导有重要批示，社会影响较大的 事故； (3) 需要市安全生产监督管理局(以下简称市安监局) 组织处置的事故。 1.4工作原则 (1) 以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安 全和身体健康，预防和减少尾矿库事故灾难 成的人员伤亡 放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护。建立专兼职 应急救援队伍，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群 众的基础作用。 (2) 统一领导，分级负责。在市政府及市安全生产委 员会 (以下简称市安委会)统一领导下，市安监局负责指导、 协调尾矿库事故灾难应急救援工作。乡(镇)政府、市经贸 委和生产经营单位按照各自职责和权限，负责尾矿库事故的 应急管理和应急处置相关工作。 (3) 条块结合，属地为主。尾矿库事故灾难现场应急 处置的领导和指挥以乡(镇)政府或市经贸委为主，部门和 专家参与，发生事故的单位是事故应急救援的第一响应者。 乡(镇)政府、市经贸委根据信息报告，按照分级响应的原 则及时启动相应的应急预案。有关部门指导、协助做好救援 工作，协调调动社会资源参与救援。 (4) 依靠科学，依法规范。充分发挥专家的作用，实 行科学民主决策。依靠科技进步，采用先进技术，不断改进 和完善应急救援的装备、设施和手段，提高应急处置技术和 水平。依据有关规章规范应急管理和救援工作，增强应急处 置方案的权威性和可操作性。 (5) 预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预 防为主，综合治理的方针，做好应对事故的思想准备、预 案准备、物资和工作准备。定期开展应急预案演练，加强部 门协调配合，建立联动机制。将日常管理和应急救援工作相 结合，做到常备不懈。 2组织指挥体系与职责 2. 1事故应急救援的组织机构设置及其组成单位 成立尾矿库溃坝事故应急救援指挥部。 （1） 市应急救援指挥部。 （2） 乡（镇）政府或市经贸委应急救援指挥部。 （3） 非煤矿山企业的应急救援指挥部。 2. 2事故应急救援指挥部的组成人员 （1）市应急救援指挥部： 总指挥：市政府分管安全生产工作副市长 副总指挥：市安监局局长 成员：市政府应急办、安监局、环保局、水务局、林业 局、国土资源局、监察局、公安局、卫生局、总工会、农电 局、联通公司、电信公司等部门分管领导 现场总指挥：由指挥部根据事故具体情况确定 （2） 乡（镇）政府或市经贸委的应急救援指挥部： 总指挥：乡（镇）政府或市经贸委主要领导 副总指挥：乡（镇）政府或市经贸委分管安全生产工作 领导 成员：安监站、公安派出所、人武部、水利站、国土资 源所、林业站、财政所等部门负责人或市经贸委安监办及相 关科室负责人 现场总指挥：由指挥部根据事故具体情况确定 （3） 非煤矿山企业的应急救援指挥部： 总指挥：企业主要负责人 副总指挥：企业分管安全生产工作负责人 成员：安全生产管理人员、车间主任、相关职能部门负 责人 现场总指挥：由指挥部根据事故具体情况确定 2. 3事故应急救援指挥部职责 (1) 启动和终止尾矿库事故应急救援预案。 (2)