工程管理之法律平台.pptVIP

* * 　　为最大限度的保障建筑业的健康发展，为人们创造良好的工作环境、生活环境以及生产环境，国家通过各种建筑法律法规来规范建筑时常，充分发挥工程管理应有的职能，不断加强工程建设行业的管理。 　　忧郁工程项目投资规模大、资金回收期长，加之工程结构复杂、专业性要求较高、施工露天作业时间较长，较之其他生产行业，工程建设具有的社会风险、技术风险、政策风险和信用风险等都相对较大。这也决定了管理者在工程的实现过程中必须具有较强的法律意识和法律法规时间运动能力，用法律手段维护工程实施的正常秩序和工程参与方的合法权益。此外，工程项目的多方参与主体决定了法律介入的必要性。 　　建设法律法规体系是指由国家制定或认可，并由国家强制力保证实施的，旨在调整在建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动中产生的社会关系的法律法规系统。它是按照一定的原则、功能、层次所组成的相互联系、相互配合、相互补充、相会制约、协调一致的有机整体，是针对建设工程的专业性法律法规。 　　工程的整个生命周期中，会涉及众多的法行政法规、部门规章以及地方性法规、行业性法规（规定）、地方政府规章等等。 　　工程管理的法律平台是一个复杂的大系统，但从适用范围的角度来说，总可以划分为“一般性”和“专业性”两个纵向层次。建设工程法律平台的层次构成大致如下图所示。 工程管理的法律平台 一般层 专业层 经济法 行政法 …… 法律 行政法规 部门规章 合同法 城市规划法 招标投标法 建筑法 土地管理法 城市房地产管理法 环境保护法 安全生产法 固体废物污染环境防治法 环境噪声污染防治法 …… 质量管理条例 安全产生管理条例 勘察设计管理条例 房地产开发经营管理条例 …… 建设工程勘察质量管理办法 施工发包与承包计价管理办法 施工企业安全生产许可证管理规定 …… (一)概述 (二)建筑许可 　　1、申请施工许可证须具备的条件： 　　　（1）已经办理该建筑工程用地批准手续； 　　　（2）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证； 　　　（3）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求； 　　　（4）已经确定建筑施工企业； 　　　（5）有满足施工需要的施工图纸及技术资料； 　　　（6）有保证工程质量和安全的具体措施； 　　　（7）建设资金已经落实； 　　　（8）法律、行政法规规定的其他条件。 　　2.建设单位办理申请批准手续的情形 　　3.建筑施工企业从事建筑活动的资质要求 (三)建筑工程的发包与承包 (四)建筑工程监理 (五)建筑安全生产管理 (六)建筑工程质量管理 (七)法律责任 　　建设工程造价管理由其自身的特点决定了其管理范围贯穿于工程建设全过程。随着市场经济体制改革的不断深化，工程造价管理已由以往单一的概、预、结算，定额管理逐步向建设工程全方位、全过程的方向发展，由以往的静态管理逐步向动态管理转变。这是新的历史条件下工程造价管理顺应市场经济发展的必然，其目的是逐步实现以市场为导向的建设工程价格形成体系，达到在保证工程质量的前提下合理地确定和控制工程造价的要求。 　　 建筑产品的形成，是一个特殊的生产过程，有其自身的特点。目前有《价格法》、《合同法》、《招标投标法》、《建筑法》适应该产品形成的全过程，这四部法规的颁布实施，对加强建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程质量和促进建筑业的健康发展，提供了法律保障。 　一、工程洽谈时的风险防范 　风险提示：工程洽谈时主要存在着合同诈骗、合同欺诈、工程项目是否存在，发包人主体是否适合，工程资金是否到位，发包人的信用如何等风险。 　防范对策：通过法律调查的手段，深入了解发包人的资信、经营状况和订立合同应具备的相应的条件。对于须招标的工程则应在投标之前，对招标文件深入研究和全面分析，正确理解招标文件，吃透招标人的意图和要求，全面分析投标人须知，详细勘察现场，审查图纸，复核工程量，分析拟订的施工合同重要条款，制定投标策略，以减少合同签订后的风险。 　二、签约时合同条款的审查不严的风险及防范 　风险提示：发包人往往利用其有利的竞争地位在合同起草、拟订时设计好一些合同陷阱或隐略一些重要条款将风险转嫁给承包人。 主要有：合同存在单方面的约束性，不平衡的责权利条款，不合理的工期条款、工程预付款的比例太低、工程决算条款不完善，工程款的支付期限及条件不明确，该合同内缺少发包人付款迟延及发包人引起的工程延误等违约责任的条款，缺少和有不完善的转移风险的担保、索赔、保险等条款，缺少因第三方造成工期延误或经济损失的赔偿条款，缺少对发包人驻工地代表或监理工程师工作效率低或发出错误指令的制约条款等。这样的合同一旦签订存在大量的隐含风险，最终将导致公司的巨大损失。 　　防范对策：双方尽可能采用原国家建设部、国家工商总局制定的建设工程施工合同示范文本