基于GIS的大气环境审计技术方法研究——以大气污染防治工作为例.pdf

摘 要 党的十九大提出将污染防治攻坚战作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚 战之一，要求坚持实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。自2013年以来， 国务院先后发布了 《大气污染防治行动计划》、《打赢蓝天保卫战三年行动计划》 等大气治理政策。这是党中央、国务院推动生态文明建设，系统开展环境治理的 重大战略部署，也是针对当前环境突出问题开展综合治理的连续行动计划。审计 作为国家治理的卫士，理应发挥其监督功能，为大气污染防治工作的开展保驾护 航。目前，我国大气环境审计实践主要围绕大气污染防治政策和措施的实施情况； 专项资金的投入、发放、使用和管理情况；重点项目的建设和运营情况；目标的 完成情况展开。应用于其中的审计技术主要涉及到大数据分析技术、遥感技术等， 但是较少提及地理信息技术(GIS)。通常，GIS技术较多应用于自然资源环境审 计中的土地资源、水资源等实物评价上。然而，大气环境具有鲜明的地理空间分 布特征，现行的审计技术不能很好的契合其特征，从而不能完全发挥出审计的监 督作用。因此，大气环境审计的实践技术亟待提升和创新。 基于此，为了更好的提高大气环境审计的效率，加强审计技术的创新与应用， 促进大气污染防治目标的顺利实现。本文通过对大量文献的梳理，基于大气环境 审计的实践现状，对传统大气环境审计的步骤进行了阐述，并对地理信息技术 GIS GIS （ ）应用于大气环境审计的可行性进行了分析，在此基础上，将 的关键 技术嵌入每一阶段的审计工作中，构建了基于GIS 技术的大气环境审计框架。 最后以2015年-2017年我国31个省份的大气污染防治工作为例，将该框架应用 于其中，对大气污染防治工作的成果加以分析和评价，以期促进我国大气环境审 计实践技术的发展和创新。 研究结果表明，地理信息技术GIS是一种可以加强大气环境审计科学决策， GIS 提高审计效率的技术方法。 技术全面揭开了大气污染物的时空分布格局，确 定了大气污染物具有显著的空间相关性，为审计开展跨省区域联合审计提供了科 学的依据。其协助审计人员识别大气污染特征，确定审计范围，分析审计重点， 评价大气污染专项资金的分配合理性，增强了大气环境审计的决策科学性。更重 GIS 要的是， 的可视化、分析和建模及图层叠加等关键技术，改变了传统审计的 审计模式，其从大数据的分析格局出发，以大气污染治理结果为导向，实现了审 GIS 计全覆盖。可以说， 技术的引进，为大气环境审计提供了新思路和新技术， 促进了审计现代化信息建设。 关键词：大气环境审计；大气污染防治；审计技术；GIS II Abstract The 19th National Congress of the Communist Party of China proposed to take thebattle ofpollution prevention and control as one ofthethreemajor battlestobuild awell-off society in an all-roundway.It isrequiredtopersist in theimplementation of air pollution prevention and control actions and win the blue sky defense war. Since 2013, the State Council has issued air pollution control policies such as the Air Pollution Prevention and ControlAction Plan and the Three-Year Action Plan to Win the Blue Sky Security Campaign. This is a major strategic plan for the Party Central Com