义乌市国有资产监管信息系统项目建议书V1.0.docVIP

内部保密资料 第 PAGE 12页 义乌市国有资产监督管理数据中心系统 项目建议书 项目概述 项目名称和建设单位 项目名称：义乌市国有资产监督管理数据中心系统（以下简称“国资监管系统”）； 建设单位：义乌市国有资产监督管理局 (以下简称“国资局”)。 项目建设背景 2009年国资改革启动以来，在市委市政府的正确领导下，义乌国资系统各项事业取得了长足的发展。截止到2011年底，义乌市26家二级以上国有独资、控股企业总资产323.75亿元，所有者权益152.94亿元，2011年实现营业收入51.77亿元，利润总额9.66亿元，净利润7.08亿元，上缴税收8.93亿元。国有企业核心竞争力、对外影响力、可持续发展能力显著增强。 国有经营性资产的不断扩大，对国资局加强国资监管，保护国有资产的要求也越来越高。随着经济建设向着更高、更强的目标迈进，今后国资局所面临的国资监管问题将更加复杂和严峻。 但是与此同时，我市国资系统的信息化建设却相对滞后，市国资局除了门户网站、办公自动化系统外，还没有任何针对国资监管业务的信息系统，信息化基础十分薄弱。国资局对各下属监管企业的监管仅限于非常有限的财务填报数据，监管内容非常有限，监控信息严重滞后，对数据再利用及数据分析缺乏手段，手工处理环节普遍。 因此，建立和完善国资监管系统目前已经成为十分迫切问题，是有效实现对所出资企业进行监督管理、实现国有资产保值增值的迫切要求。 项目提出的理由与过程 推行电子政务是国家信息化工作的重点，也是深化行政管理体制改革的重要措施。《国家电子政务总体框架》明确指出包括国有资产监管在内的应用系统是电子政务建设的主要内容。 为充分发挥信息化在国资监管和国企改革中的支撑作用，进一步提高国资监管质量和效率，国务院国有资产监督管理委员会于2005年10月发文，要求各地国资委尽快向本级发展改革委员会申请建立本级国资监管信息系统项目。为了进一步督促国资监管信息化进展，2007年10月国务院国资委再次下发《关于加强国资监管信息化工作的指导意见》（国资发〔2007〕182号），对各省、市、自治区国资监管信息系统建设提出了具体要求，内容包括建立和完善国资监管网络平台、国资监管业务系统、国资监管数据库、国资监管对外门户网站等。 我市国资监管的信息化水平与加强国资监管工作及国家和省国资委对国资监管信息化工作的目标及要求相比，还有较大差距，在一定程度上制约了实现对所出资企业进行监督管理、实现国有资产保值增值等目标。为了更好地落实《国家电子政务总体框架》文件精神，并响应国务院国有资产监督管理委员会以及省政府的要求，同时也为了能够有效开展对本市的经营性国有资产进行监督管理工作，建设市国有资产监督管理信息系统势在必行。 项目建设依据 （1）《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院378号令）； （2）《2006-2020年国家信息化发展战略》（中办发[2006]11号）； （3）《国家电子政务总体框架》（国信[2006]2号）； （4）《国家电子政务“十二五”规划》； （5）《关于加强国资监管信息化工作的指导意见》（国资发〔2007〕182号）； （6）《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》（国资发[2009]286号）； （7）《地方国有资产监管工作指导监督办法》（国务院国资委令第25号）； （8）《省国资委2012年工作要点》（浙国资发〔2012〕1号）； （9）《关于省国资委2011年工作总结和2012年工作思路的报告》(浙国资〔2012〕2号)。 建设目标及建设内容 国资监管系统的建设应紧密围绕国有资产监管和国有企业改革发展工作需要，深入推进国有资产监管的信息化水平，提高监管能力及深度，创新国资监管方式。 （1）利用市政务外网党政专网，实现国资局与市属国有资产营运机构的网络互联互通； （2）围绕国资局监管需要及其对所出资企业数据报送的要求，利用先进的数据采集手段，实现对所出资企业中现有的种类繁多的数据报送软件、财务软件、ERP软件的适应性采集，能根据未来监管需求的变化扩展采集内容的范围及粒度，提高帮所出资企业日常数据填报效率和数据上报传输安全保障，满足监管工作对数据及时性的要求； （3）围绕“管资产和管人、管事相结合”、“权利、义务和责任相统一”的要求，建立统一的国资监管平台，包括所出资企业基本信息管理、财务状况查询与监督、国有资产产权管理和人事管理等功能，实现对所出资企业主要业务数据的采集、审核、报送、存储、统计、分析、考核、监督、预警等业务一体化管理，支持监管与服务、分析与决策的电子化和智能化，提高国资监管效率和科学监管水平； （4）形成国资监管基础数据库，初步建立所出资企