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企业办学遇到的新问题 我省拥有国有大中型企业近 500 家，多数分布在西安、宝鸡、咸阳、 铜川、汉中等大中城市。企业举办的中小学共 439 所，占全省城市中 小学的 1／4；在校学生约 30 万，占城市中小学在校学生，总数的 1／ 5；企业办学的经费投入每年在 1．8 亿元以上，占全省地方教育经费 总支出的 1／ 10 还多。我省企业中小学多半是大、六十年代兴建起来 的，经过几十年的发展， 已具有相当强的实力， 位次在全国居于前列， 多数学校在师资、校舍、设备等方面优于地方学校，近年来涌现出的 一批骨干学校，以其较高的教育教学质量在社会上享有一定声誉。企 业所办的中小学已经成为我省基础教育事业的一个不可分割的组成部 分、在普及义务教育， 提高全民素质和稳定职工队伍， 促进“两个文明 ” 建设中发挥着十分重要的作用。随着我国经济体制改革的不断深化， 我省企业被一步步推向市尝在企业挣脱计划经济体制的种种束缚，不 断增强自身活力的同时，企业教育旧有的管理和办学体制也受到很大 冲击，特别是企业举办中小学遇到了一些新的矛盾和问题。 问题一：应当将中小学尽快从企业 “剥离 ”出去交由社会来办， 还是应当 坚持 “继续办好 ”？ 这是令企业和企办学校感到十分困惑和无所适从的一个难题，目前， 体改委和经贸部门下达的文件以及有关政策法规都明确指出：企业要 转换经营机制，建立现代企业制度，所办的中小学和其他社会职能都 要逐步地与企业相分离；而国家教委和各级教育部门则强调、鼓励企 事业单位和其他社会力量办学完全符合《中华人民共和国宪法》 、《中 华人民共和国教育法》和《中国教育改革和发展纲要》的规定，要求 业坚持“继续办好 ”现有的中小学、实行“剥离”目前只能严格限制在国家 确定的首批 100 家现代企业制度试点范围内，由当地政府选择，企业 自愿，并具备条件的单位试行。两种不同的 “声音使企业陷于 “二难”之 中，积极准备 “剥离 ”吧，目前条件的确不成熟，地方上也不愿意接收； “继续办好 ”吧，又担心国家有一天会下令统统实行 “剥离”，造成 “为人 作嫁”。多数企业领导认为，举办基础教育应该是政府行为，将中小学 “剥离”出去是企业改革的方向， “继续办好 ”只能是权宜之计。因此，在 这种矛盾的政策导向下，要想让企业对办中小学教育做比较长远的打 算是不现实的。事实上大多数企业是在无可奈何的心情下去 “继续办好 ” 的，一些企业已开始收缩自己的普通教育阵线。从对 40 余家大型企业 的问卷调查中可以看到，不少企业撤消或合并了原来的教育机构，有 的已将中小学交给后勤服务机构管理；近 3 年来企业给中小学的经费 投入多数呈下降趋势，学校基本建设处于停顿状态；生源减少现象普 遍存在，个别学校已擅自停止招生；有的企业甚至准备转移或变卖校 产…?这种局面如果长时间地持续和发展下去，我省基础教育事业蒙受 的损失将不堪设想。 问题二：企业转机建制实行股份制之后，普教经费失去正常来源，企 业继续举办中小学要陡然增加许多负担。 在过去计划经济体制下，全民所有制企业的办学经费在税前列支，打 入生产成本、或者由政府主管部门下拨，在某种意义上具有国家财政 支出的性质。现在企业成为具有独立法人资格的两品生产经营者，按 照国家新的企业财务管理规定，税前不再允许列支中小学办学经费项 目，企业作为自主经营、自负盈亏的经济实体，上级也不再拨付教育 经费，企业要继续将中小学办下去，只有从税后留利中支出办学经费， 这就等于挤占了职工福利和生产积累，从根本上动摇了企业举办中小 学的积极性。西安航空发动机总厂的一位负责人说，子校每年要花去 厂里三四百万元，相当于给每个职工少发二、三百元的工资，我们是 微利经营企业，职工收入偏低，这个负担太重了。实行股份制改造企 业，情况更为复杂和严重一些。如西安黄河集团公司是我省最早推行 股份制的企业之一，公司改制后，按照西安市国有资产管理局和财政 局的文件规定，国家股利润中不能开支厂办子校的经费，从法入股和 个人股红利中提取，股东们又不答应，所以只能由仍保留计划经济体 制的黄河军工机器厂提供，如果公司的军工企业这一块也实行股份制, 公司子弟学校将面临经费无着落的困境。还有一种情况，就是国营企 业与外国公司合资经营后办学经费也出现困难。如西安造纸机械厂与 美国贝诺公司和芬兰维美德公司合资，外国老板认为中小学是政府的 事，国家对合资企业投资办学没有具体规定，坚持不给子校出线，致 使该厂所办的中小学实在办不下去，多次找市、区教育行政部门，要 求政府接收，至今问题尚未解决。目前省上已确定 24 家国有大中型企 业为现代企业制度试点单位，股份制将逐步推开；随着改革的进一步 深入，企业资产所有制也将向多元化发展，中外合资和多种经济成分 互相参股等形式会愈来愈多。 改制