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转让权的政治经济学 周其仁 不管世人怎样评价，“城乡通开的土地市场”总算在中国登 堂入室。没什么值得大惊小怪的，既然真实世界的资源之争 无可避免，人们总要找一套摆平——比较文化的用语是“配 置”——的法则。凭行政权力下命令配置是一个办法，由市 场竞争定价配置是另外一个办法。只是开弓没有回头箭，当 市场之门一旦开启， 它就有自行展开的顽强生命力。 我觉得， 今天再辩农地可否入市， 多少已经晚了。 1987 年国有土地入 市之日，实际上已经预演了日后农地终究也要入市的场景。 否则，“官地可以入市，民地不得转让”，怎么可能长久摆 得平？ 市场的基础是清楚界定的财产权利。这是科斯的发现。 这位经济学老人从来没到过中国，但讲出来的道理，对我们 认知中国经济有莫大的启发。人民公社吃不饱的问题是怎么 解决的？还不是在含糊不清的“集体经济”里加划了一道产 权线——家庭联产承包？那是产权中最基本的权利即使用 权。讲过了，“权利”者，社会规范的行为范围也。家庭联 产承包，就是农户可按承包条约的条件，独立利用耕地，决 定怎么种、种什么。除去了“大锅饭”，中国的温饱难题就 解决了。 温饱后要进一步富裕，转让权越来越重要。原来利用资 源，积极性重要，能耐也重要。自己的资源自己用，积极性 一般没问题，但自己可不一定就是利用这些资源的最佳人 选。在很多情况下，资源他用的生产率更高。于是，怎样把 资源转到利用效率更高的主体之手，就成为经济增长的关 键。古典经济学以来，学者皆重视分工和专业化，知道那是 提升生产率的源泉。不过，离开了有效的转让权，分工和专 业化都不过是无源之水。当年的斯密看扣针生产，很简单的 专业分工就可提升生产率数千倍，但前提是资源可以他用， 包括工人的劳动力为他人所用，投资方的设备也为他人所 用。要是一切资源都自用，什么都干一点，工作再积极，还 是一个穷。 转让权加到一起，就是市场。不是吗？卖菜的随时准备 转让自己的菜， 买菜的随时准备转让自己的钱， 才有菜市场。 其他亦然。人们在熙熙攘攘的市场里寻寻觅觅，其实就是在 寻找合适的转让机会。《国富论》说转让是人类天性，甚至 说“从来没看见一只狗与另外一只狗交换骨头”——怪不得 到今天宠物也只好通过取悦于人类，才得以改善它们的生 活。 个人以为，从转让权理解市场和市场经济，在认知上更 贴近真实世界。譬如经济学历来有一道热门议题——政府与 市场，学者们常常就政府该办什么，市场又该办什么，发生 热烈的讨论。可是那样提问题，政府与市场似乎是两个泾渭 分明的行为主体，至于井水与河水相犯还是不相犯，倒也允 许见仁见智。 但是从市场的底部看转让权，政府的力量从第一瞬间就 不可或缺。阿尔钦定义产权，开门见山第一句就是，“一种 通过社会强制而实现的对某种经济物品的多种用途进行选 择的权利”。他解释“社会强制（ socially enforced ）， 把“政府的力量”摆道第一条，其次才是“日常社会行动以 及通行的伦理和道德规范”。问题来了：讲产权、讲私产， 为什么要扯到“政府的力量”？ 经验上不难理解。对任何经济物品，你说是你的，他人全无 异议，那倒也罢了。 抑或你拥有基于此财产的自由行为范围， 与任何他人的自由全无冲突，那有没有“政府的力量”，根 本就没有什么关系。只可惜，除非我们只身居于孤岛，以上 的理想境界不容易遇到。倘若财产的归属闹起了纠纷——你 说是你的，人说是人的，抑或你的自由影响他人的自由，或 反过来他人的自由影响到你——一连串的麻烦就产生了。 遇上麻烦，如何是了？讲理，讲不通怎么办？动手，两 败俱伤怎么办？找第三方来主持公道？你中意的第三方与 人家中意的第三方，闹将起来又如何是好？这么推下去，不 用推多远，“政府的力量”就呼之欲出。原来，“政府”无 非就是“最后的、唯一可以合法使用武力的权威第三方”。 这是巴泽尔的定义，从产权角度看，找到一个“最后的权威 第三方” 来止纷定争， 其他社会成员才可以集中精力于生产、 经济与生活。 至于财产权里的转让权， 至少涉及双方或多方， 各自 “自 由”的边界容易重叠， 互相干扰的频率