浅析执行中不动产善意取得管理制度适用研究与分析.pdf

省人民政府水行政主管部 门建立水土保持 试论执行中不动产善意取得制度的适用 　　朱燕 张媛媛 　　《最高人民法院<关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定>》第十七条明确规定： “被 执行人将其所有的需要办理过户登记的财产出卖给第三人，第三人已经支付部分或者全部价款并实际占有 该财产，但尚未办理产权过户登记手续的，人民法院可以查封、扣押、冻结;第三人已经支付全部价款并 实际占有，但未办理过户登记手续的，如果第三人对此没有过错，人民法院不得查封、扣押、冻结。”根 据传统的民法物权变动的基本原理，需要办理过户登记的财产，如房屋、车辆等，其所有权的变动必须以 过户登记这一公示方法为要件。显然《查封规定》第十七条对物权变动的法则做出了突破性的规定，确立 了不动产适用善意取得制度，为执行过程中案外人异议的审查和处理提供了新的法律依据。本文试以《查 封规定》第十七条在司法实践中的具体运用为出发点，通过典型案例分析该规定在适用过程中存在的问题， 并提出相应的对策和建议，以期对相关理论、制度的完善有所裨益。 　　一、不动产产善意取得制度的适用空间：关于《查封规定》第十七条的适用情况分析 　　为了进一步完善执行工作，实现执行实施权与裁决权的分离运行，我院于 2005 年 7 月成立执行裁判 监督庭 [2]专门行使执行过程中的裁决权。从成立至今，执裁庭共受理案外人异议类案件 85 件。其中已处 理 79 件，余 6 件尚在审查之中。在已处理 79 件案件中，案外人以《查封规定》第十七条为由提出执行 异议的案件为 71 件，占此类案件 90%。在已处理完结的这 71 件案件中，支持案外人异议申请的案件为 69 件，占总数 97%;驳回案外人异议申请的案件为 2 件，占总数 3%。而在《查封规定》颁布之前，囿于 法律的相关规定，案外人即使基于同样的事实、以同样的理由提出执行异议，也无法得到支持。 　　《查封规定》的制定与实施，无论在理论层面还是在制度层面都有着极其重要的意义。 　　一方面，执行工作是一项操作性、实践性很强的司法活动 [3]。通常在执行过程中遇到的各类问题非 常复杂，但是由于法律和司法解释的条文较为原则，不够详细、具体，加之对一些问题未作规定，许多情 况下无法可依，导致执行实践中实施查封、扣押、冻结措施时存在一定程度的随意性，影响了部分案件 执行。《查封规定》的出台进一步规范了查封、扣押、冻结措施，对保护正常的交易秩序，维护执行当事 人和案外人的合法权益具有积极的实践意义。 　　另一方面，《查封规定》触及到善意取得制度在不动产交易中的适用问题。目前，我国已普遍承认动 产适用善意取得，但对不动产善意取得的适用还存在各种争议。《查封规定》第十七明确规定 “……第三 人已经支付全部价款并实际占有，但未办理过户登记手续的，如果第三人对此没有过错，人民法院不得查 封、扣押、冻结”这在一定程度上确立了善意取得制度在不动产交易中的适用，表明了司法解释机关明显 的民法解释的价值取向，突破了传统民法原理，对民法物权法中物权变动的制度的确立起到一定的推动作 用。 　　二、不动产善意取得制度在适用中存在的若干问题：以《查封规定》第十七条的适用为例 　　 (一)关于 “第三人”的甄别 　　《查封规定》中 “第三人”也就是执行案件中的案外人，是指在执行过程中对人民法院采取查封、 扣押、冻结等强制执行措施的执行标的主张权利的人。为了保护第三人的合法权益，《民事诉讼法》第二 百零八条确立执行异议的审查制度。在司法实践中，如果案外人对执行标的提出异议，执行员就应当按照 法定程序进行审查;同时，根据《最高人民法院关于执行工作若干问题的规定》，在审查案外人异议过程 中，该执行案件实际上处于暂不执行的状态。因此在处理此类案件时，首先应当甄别提出执行异议的是否 是权利被侵害的第三人，确认案外人与执行标的是否确有利害关系。否则，被其他企图逃避债务、谋求不 正当利益的人利用，就会延误案件的执行工作，造成司法资源的浪费，最终降低执行效率，损害申请人 合法权益。 　　在某水泥公司申请执行某建筑公司其他合同纠纷一案中，案外人谢某、张某、蒋某等三人对执行过程 中查封的车辆提出执行异议，执行局将案件移送执裁庭审查处理。经过对案件的初审，卷宗材料中确有谢 某等三人的书面执行异议申请，但三案外人却一直无法联系，执行工作只能暂时搁置。后来经过