电信业发展的主要政策和重大措施.doc

电信业发展的主要政策和重大措施 2007年是落实信息产业“十一五”规划的关键一年。要贯彻落实科学发展观，围绕“十一五”规划目标，进一步转变政府职能，提高行政管理能力，深化体制机制改革，优化市场竞争格局，推进行业战略转型，鼓励科技创新，保证重大新技术和新业务的平稳起步，坚持以人为本、监管为民，着力解决人民群众关注的热点问题，为实现行业又好又快的发展创造有利环境。 　　加强法制建设，深化体制改革 　　1．进一步完善法律法规，全面推进依法行政 　　积极配合全国人大常委会，做好电信法的审查、修改和完善工作。开展无线电管理条例的修订工作。按照部规章制度制定程序，推进相关部门规章的起草制定工作。进一步完善电信法律体系，推进电信法律制度建设，积极跟踪和研究相关法规贯彻实施中的有关问题，做好相关配套规章制度的建设工作。 　　 全面贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲 要》，推动落实《信息产业部全面推进依法行政的实施意见》（信部政[2005]334号）。着力抓好法律法规的执行和监督，依法规范行政行为，进一步推动和落实通信行政执法责任制。加强行政执法监督，有重点地开展落实通信行政执法责任制和行政许可与行政执法指导、检查，根据行政复议中出现的问题，建立提示和建议制度。按照国家普法办所确定的普法工作规划，认真做好行业普法相关工作。 　　2．深化电信体制改革，逐步解决深层次问题? 　　认真贯彻国家有关电信改革发展的总体部署，确保相关政策的有效落实。积极跟踪电信市场发展变化，适时优化基础电信市场网络资源配置，积极推动基础电信运营企业全业务经营。以3G发展为契机，优化电信市场竞争格局。研究基础电信市场资本结构多元化实现途径和方式。深入开展“三网融合”相关问题的研究，探讨建立网络资源充分利用、信息资源充分共享的机制和途径，推进“三网融合”进程。 　　认真贯彻全面推进依法行政实施纲要，提出深化行政体制改革、创新管理制度和方式的实施意见。继续深化行政审批制度改革，加快行政许可后续制度建设，抓好工作落实。 　　3．加强职能建设，提高行政能力 　　建立与国务院各部委间有效沟通、协调互动的工作机制和决策机制。整合监管资源、集中管理力量，理顺行业内的监管职能分工和协同配合机制，提高决策和执行效率。? 　　充分发挥各地通信管理局的作用，牢固树立“监管为民”的理念，加强制度化和规范化建设，改进内部管理，提高整体工作效能，在加强市场监管的同时，认真履行社会管理职能，提高公共服务水平。? 　　加大宏观指导力度，促进行业有序发展 　　1．完善统计分析，落实行业规划 　　继续加强通信行业运行状况的监测分析，进一步提高分析质量和水平。以统计数据为基础，广泛收集行业发展信息，对行业重点和热点进行跟踪研究，及时发现行业发展中存在的问题，分析深层次原因，提出政策措施建议。 　　做好月度、季度、年度统计数据的收集、处理、发布工作。适应行业转型、创新以及行业管理的需要，进一步修改完善统计指标体系，根据需要开展有关专题调查和抽样调查。及时发布市场运行状况、竞争态势等重要信息，为运营业、制造业及产业链各环节的发展提供信息支撑。 　　组织“十一五”行业规划、职能规划以及区域规划的宣贯工作，提高规划的公开性和指导性。切实落实规划中的重点工作，对规划中的重大专项和工程进行分解，制订实施方案，层层分解落实。协调和指导各省、自治区、直辖市通信管理局抓好电信业各区域、各省、自治区、直辖市电信业“十一五”规划的落实。 　　2．加强发展引导，推进政务公开? 　　继续组织做好“一书一会”工作。加强对行业发展前瞻性问题的研究，注重创新，编制出版《中国电信业发展指导（2007）》。组织举办2007年中国电信业发展与政策通报会，继续推动政务公开，提高政策的透明度。 　　加快电子政务应用系统建设，进一步完善网上审批系统，优化审批流程，建立健全行政许可的网上公示制度，加强涉及人民群众切身利益信息的发布，提升政务信息透明度，提高政府服务水平。 　　3．加快资源管理制度建设，推进资源管理科学化、规范化 　　完善电信资源使用和管理政策，积极探索市场经济条件下利用市场配置码号及频率资源的方式，切实提高资源使用效率。进一步科学、合理规划和配置相关码号与频率资源，对新技术、新业务和2008北京奥运所需频率及码号等资源进行前期准备。加强无线电技术设施建设和台站管理，积极做好无线电频率及卫星网络协调工作。积极推进SP代码统一调整工作，确保SP代码调整的平稳顺利实施。进一步加强114查号服务管理，规范企业代查行为，组织制定114电话查号服务规范。推进码号资源管理系统建设，积极探索域名注册服务属地化监督管理模式。跟踪技术和业务发展趋势，组织开展融合性业务等编号方式的研究，探索下一代网络演进形势下我国IP地址分配管理方式。 　　4．拓