浅析当前民族区域自治管理制度中自治权落实问题[1].pdf

试论当前民族区域自治制度中自治权的落实问题 　 我国民族区域自治制度是中国共产党解决国内民族问题的重要政策，也是我 国重要的政治制度之一。通过民族区域自治制度的长期贯彻执行，形成、巩固和 发展了中国平等、团结、互助的社会主义民族关系,保证了多民族的社会主义中 国在共同发展、共同繁荣的道路上不断前进,保证了我国的政治统一，经济发展， 社会稳定。特别是1984 年颁布实施的《中华人民共和国民族区域自治法》，从 理论和实践的角度总结和概括了我们党和国家实施民族区域自治几十年的理论 认识和基本经验,使我国的民族区域自治制度得到进一步发展和完善，而且用法 律的形式将这些成果加以固定。但是,民族区域自治制度中自治权的落实还存在 一些问题。特别是在当前的环境中，这些问题错综交织在一起，加大了民族自治 地区的自治权落实的难度，影响了民族政治的发展。 民族自治权,是国家根据同一和自治原则赋予民族自治地方的权利，也是自 治民族根据同一和自治的原则应该享有的权利。包括两方面的内容，其一，每个 少数民族无论人口的多少都享有宪法赋予的在其聚居区实行自治的平等权利；其 二，每个民族自治地方的自治机关都享有宪法和法律明确规定的自治权。自治机 关的自治权，是指民族自治地方的人民代表大会和人民政府，根据本民族、本地 区的情况和特点，自主地管理本民族、本地区内部事务的权利。自治权是宪法赋 予的地方性权力，该权力受到国家的领导和监督，是国家权力系统中的一个组成 部分。各自治机关在自治权的落实过程中，自治权具有与其他国家权力同等的权 威性，不可随意的更改。 随着西部大开发战略的实施和我国的入世，不仅给民族自治地区的发展带来 了前所未有的机遇，同时也给民族自治地区带来了挑战。外部力量越来越多地介 入到民族地区，在整体推进的过程中，带来了不同地区、不同民族、不同利益群 体结构上的变化和利益分享上的差别，并带来了各种利益的碰撞。因而使民族区 域自治中的自治权的落实更加困难，这就要求各个自治机关对自治权落实难的问 题加以改进，使民族区域自治制度的优越性在各地区得以更好的体现。 一、自治权落实中存在的问题 （一）制度环境不健全 就目前民族地区自治权的落实情况来看，民族区域的自治权没有一个顺畅落 实的制度环境条件，具体说是没有与其相匹配的一套制度环境体系。从而使得自 治权在当前新的政治、经济、文化环境中变得模糊和抽象，难以落实。首先，最 主要的是法律制度的保障环境，新修改的《民族区域自治法》在法律制度保障自 治权中起到了巨大的作用，但是它对自治权提供的支持还是非常的有限。新修改 的《民族区域自治法》有关自治权的规定仍然停留在一般原则的单层面上，缺乏 可操作性。另外，虽然自治法的原则性特点给各个自治地方提供了制订落实自治 权的一定空间，但是，从整体来看，民族自治地方制定的相应的自治条例、单行 条例和变通规定、补充规定都是对自治法在框架和内容上的“复制”，它们在反 映各个地方的地方特点和民族特点以及具体的可行性和可操作性上都显得比较 无力。民族自治地方制订的一部分条例和规定在新的形式下已经名存实亡，对自 治权的落实已经根本就起不了任何作用，尤其是有关民族经济自治权的条例和规 定。从中，可以看出自治地方机关较弱的自治意识也是造成自治权落实困难的因 素之一。其次，民族自治地方经济、文化和社会发展都相对落后。加之,在当前 新的挑战中，各方面制度的改革又比较滞后，对自治权的落实造成了一定程度上 的阻碍。 （二）上级国家机关、民族自治机关及其他地方政府机关之间的关系问题 这个问题包括了三个层面，一是上级国家机关和民族自治机关之间的关系问 题；二是各个民族自治机关之间的关系问题；三是其他地方政府和民族自治地方 政府之间的关系问题。上级国家机关在民族自治权的落实上起了主要作用，如果 上级国家机关尊重并且保护好民族自治机关自治权的使用，那么，自治权就会落 实好，发挥其应有的作用。反之，如果上级国家机关限制自治机关对不适合本地 区、本民族发展的政策进行灵活实施时，就会严重影响到各项自治权的落实。自 治地方的自治机关，是我国的一级地方国家机关，它和其他地方政府机关之间是 平等的关系。民族地区的自治权不是恩赐，也并不意味着特权，只是一种平等权 利、民族权利。从目前的情况来看，由于历史因素的影响，民族自治地方自治权 的落实普遍受到上级国家机关和其他机关一些部门性、行业性的限制。在当前的 新形势下，要尽快理顺国家机关、自治机关和其他地方政府机关之间的关系，使 自治权在落实中得到各方面的尊重和支持。随着西部大开发战