浅析行政问责制与建设现代法制海关(修订).pdf

试论行政问责制与建设现代法制海关 作者：吉林海关 翟雪欣 论文摘要： 简要介绍了行政问责制的概念、内涵，然后从行政问责制在海关系统内的建 立、完善层面探讨了建设现代法制海关的未来方向，确定行政问责制度的研究、 总结和实施对于建立现代法制海关是极为必要的。 一，行政问责制的概念 所谓行政问责制，就是指对现任各级行政主要负责人在所管辖的部门和工作 范围内由于故意或者过失，不履行或者不正确履行法定职责，以致影响行政秩序 和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关 造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和现任追究的制度。 简要介绍行政问责制的内涵，即主体、客体、范围、程序、责任体系、后果， 同时概述了行政问责制的特点。 二、行政问责制在现代法制海关管理中的建立。 （一）行政问责制在现代海关管理中建立的必要性。 （二）行政问责制在现代海关管理中的完善 总结了行政问责制的制定与实施对建设现代法制海关是极为必要的。 正文： 随着时代的进步，经济全球化和世界多极化在曲折中向前发展，治理和善治 理论也伴随这种世界性潮流和发展趋势不断完善，它反映了国家政治治理和行政 管理的新趋势，这种新趋势同时也是我国海关制度发展的未来方向。行政问责制 度正是这种世界性潮流和发展趋势的产物。 一、行政问责制的概念 所谓行政问责制，就是指对现任各级行政主要负责人在所管辖的部门和工作 范围内由于故意或者过失，不履行或者不正确履行法定职责，以致影响行政秩序 和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关 造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和现任追究的制度。 （一）行政问责制的内涵 行政问责制的内涵可以概括为以下几个方面:：(1)行政问责的主体，即 “由 谁问”。广义的行政问责主体，不仅有同体的问责主体，即行政机关的上级部门 或领导和其他专门的审计、监察部门，而且有异体的问责主体，包括人大、各民 主党派、司法机关、新闻媒体、公众等。(2) 行政问责的客体，即 “向谁问”。 行政问责的客体是各级行政机关及其公务员， 但主要是负有直接或间接领导责 任的领导者。(3) 行政问责的范围，即 “问什么”。从管理不善、政绩平平到用 人失察乃至决策失误， 包括对行政活动正常运行，以及行政效能、行政效率、 行政质量、政府形象等造成重大负面影响或可能造成潜在负面影响的行为等都属 于问责的范围之内。(4)行政问责的程序，即“如何问”。问责中“问”的过程包 括质询、弹劾、罢免等程序要求。(5) 行政问责的责任体系。这一体系包括政治 责任、岗位责任、道义责任和法律责任。(6) 行政问责的后果。问责的后果是行 政机关及其公务员承担相应的责任。承担责任的主要方式有：公开道歉、责令作 出书面检查； 通报批评、公开谴责、诫勉；引咎辞职、撤职、免职、责令辞职； 给予行政处分等。权力与责任相一致的原则是公共管理活动中必须坚持的一条基 本原则。责任和权力必须是对等的、平衡的，即一个行政组织所承担的责任越大， 其拥有的行政权力则应越大，如果有责无权，或行政权力过小，行政人员的积极 性、主动性和创造性就会受到束缚，也不可能承担起应有的责任；反之，只有权 力而没有责任，就会造成滥用权力，以权谋私，瞎指挥，产生官僚主义等现象， 给国家行政管理带来损害。建立行政问责制，就是要做到权责统一：有什么样的 权力，就承担什么样的责任，并通过“问责”的“制度化”来保证这个“权责对 等”的实现。 行政问责制是政府实现其行政责任的一种自律或自我控制，即行政自律机制。 现代政府发展的一个共同特征便是其内部控制机制比较发达比较完备。这种内部 的控制机制是维护政府体系赖以存在和发展的最低条件之一，它贯穿于政府行政 活动的全过程。应该说，行政问责制是一种与我国国情相适应的政府行政自律机 制。它将在实现政府行政责任方面起到积极而有效的作用。行政问责制的实质在 2 于防止和阻止行政官员“滥用或误用公共权力”的失职行为，这是对行政责任的 科学界定。为官就