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试论基层司法行政和社会稳定长效机制的建立
基层司法行政在维护社会稳定中具有不可或缺的地位。随着新时
期本市社会稳定中流动性、组织性、不确定性等特点的出现,维稳工
作的复杂性也大大增强。这对基层司法行政,包括人民调解、安置帮
教、基层法律服务、社区矫正等都提出了更高的要求。而从构建社会
稳定长效机制的高度深入思考基层司法行政工作就是进一步达到该
要求的具体路径。本课题就此试作一探讨。
一、基层司法行政在构建社会稳定长效机制中具有不可或缺性
(一)在维护社会稳定过程中,基层司法行政工作作为社会治安
综合治理中的重要组成部分,具有不可替代的作用
基层司法行政部门通过协助基层政府开展依法治理工作和行政
执法检查监督工作,使得依法行政的观念深入人心,干群关系得到改
善;通过指导管理本街镇人民调解工作,参与重大疑难民间纠纷调解
工作,使得民间纠纷得到妥善、及时合理的解决和控制;通过法律宣
传工作的开展,使得广大公民知法、守法、用法的意识得到加强;通
过组织开展社区矫正、安置帮教工作,使得特定人员的重新违法犯罪
得到有效控制;通过司法、信访综合服务窗口和 110 公安、司法联动
以及其他基层社会治安综合治理工作的参与,使得社会稳定大局得到
巩固和加强。
(二)基层司法行政工作是贯彻我国依法治国方略,实现民主与
法治社会的必然选择,也是确保社会长效稳定不可或缺的一环
法律宣传工作提高了法人和自然人的法律意识和法律素质,提高
了法人和自然人学法、守法、用法的自觉性,推动了民主与法治以及
社会法制化进程。人民调解工作在形式上起到了化解社会矛盾,维护
社会稳定的作用,其实质反映了人民调解是社会民主的重要内容,充
分体现了人民群众自选、自主、自治的民主与法治精神,体现了党和
国家政权的本质特征。法律服务不仅是直接的具体的完善的法制教育
形式,而且是依法治理重要的载体,推动普法依法治理的贯彻落实。
社区矫正、安置帮教工作为社会特殊群体提供社会性法律帮助,体现
法律面前人人平等的法制精神和民主精神。所有这一切,均证明了基
层司法行政工作是促进民主与法治,全面贯彻落实依法治国方略的主
要推动力量。而且也只有实现了依法治国,才能长效保障社会稳定。
二、上海市基层司法行政在维护稳定中的现状分析
(一)司法科所在维护稳定中的现状分析
司法科所作为维护稳定的基层政府机构,履行着法律保障、法律
服务和法律宣传职能,是重要的维稳主体。但目前司法科所发展现状
离维稳功能的最大发挥还有一定差距。表现为:1、主体存在形式多
样,多头管理难以理顺。主要存在两种体制,包括司法局的派出机构、
街镇的职能部门两种。有三种主要办公模式,即实行两块牌子、一套
班子(司法科所、综治办),三块牌子、一套班子(司法科所、综治
办、信访办),一块牌子、一套班子(司法科所)三种。这在一定程
度上影响了基层司法科所的工作质量。2、承担职能不专一,疲于应
付现象多。除了承担司法部规定的八项职能 外,大部分司法科所还
承担其它职能。如 110 公安、司法联动,不仅存在人员不足、车辆
乏,机动性不强、衔接有障碍等问题,而且在和公安部门的分工上也
并不是界定十分明确。结果是忙于应付,无法切实履行应真正履行的
职能。3、软硬件建设不统一,整体工作开展难度大。硬件建设方面
存在办公条件满意度不齐整、资金保障不统一等问题。软件建设方面
表现为机制建设不完整、人员构成情况复杂。后者集中体现为年龄构
成不合理、文化程度偏低、法律专业偏少、编制不统一、存在兼职、
法律专业资格人员偏少等。其后果是影响到总体工作开展,全市基层
司法行政的整体形象一定程度上不能保证。4、群众满意度偏低,服
务功能有待深挖掘。从调研来看,群众对司法科所不满意的占了35%。
不满意具体体现为司法科所知晓率低、基层司法行政人员职业化程度
不高等方面。虽然,群众的满意度在一定意义上存在主观性,但也具
有一定的代表性。这也表明司法科所维稳功能的发挥还和群众寻求服
务的期望值之间存在一定差距。
(二)司法、信访综合服务窗口在维护稳定中的现状分析
司法、信访综合服务窗口作为 2002 年上海市政府的实事项目之
一,在街镇建立后的工作开展中,各窗口做了大量工作,防止了许多
不必要的上访,并切实解决了群众面临的一些实际问题。不过要将窗
口建成一个民意表达顺畅、沟通合理、反馈及时、处理妥当、巩固到
位的知情保障平台,这还有待完善。1、窗口整合功能亟待加强。表
现在和其他部门的联系面狭窄、窗口法律援助工作站设立情况不一、
司法信访部门联系有待磨合等。
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