第十章抽象 行政行为.ppt

第一节：抽象行政行为概述 一、抽象行政行为概念在各国行政法学界的运用（了解）P195 抽象行政行为是相对于具体行政行为而言的，是行政法学上的一个特殊概念。除法国（法学家狄骥明确主张抽象与具体的分类。 把抽象行政行为称为规则行为，把具体行政行为成为条件行为）和中国行政法学有使用抽象行政行为概念（我国行政法学普遍使用抽象行政行为）外，大多数国家的行政法学包括大陆法系及英美法系的国家都没有使用抽象行政行为的概念。 虽然大多数国家没有明确提出抽象行政行为的概念，但抽象行政行为法律现象在行政管理活动中是客观存在的。 二、 抽象行政行为范围 P198 抽象行政行为指行政主体以不特定的人或事项为行为对象，制定或发布能反复适用的、具有普遍约束力的行为规则。 那么抽象行政行为的界限和范围有多大呢？ （一）有关国家的规定（了解） 1、法国 凡是行政机关制定的具有普遍性约束力的行为规则，都属于抽象行政行为。 包括：执行条例、自主条例和法令条例，但不包括行政机关的建议、愿望、对法律规范进行的解释指示、没有强制约束力的各种通知 　　2、美国 霍姆斯 时间标准 （凡是针对将来事项作出的规定都是抽象行政行为） 伯 格 适用范围标准 （凡针对不特定多数人的行为都是抽象行政行为） 抽象行政行为的范围并非一成不变。如传统上德、日的抽象行政行为只包括法规命令而不包括在行政机关内部起作用的行政规则，但现在行政规则也已纳入抽象行政行为的范围。 （这里所讲的行政规则是指行政机关基于行政指挥权或领导权，对下级行政机关及其所属工作人员所发布的不直接约束相对人的一般抽象性规定 ） （二）我国的规定（重点）P199 我国《行政诉讼法》第12条第2款对抽象行政行为采用了适用范围标准，即“具有普遍约束力的决定、命令”。 《关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》第3条对于“具有普遍约束力的决定、命令”的解释是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的其他行政规范性文件。 在我国，抽象行政行为的界定直接关系到行政诉讼的受案范围大小，也就关系到行政相对人合法权益受保护的范围，同时也关系到司法机关对行政机关的行政行为进行司法审查的范围。因为根据我国现行的行政诉讼法的规定，抽象行政行为不属于行政诉讼的受案范围。 铁道部《关于2001年春运期间部分旅客列车实行票价上浮的通知》是抽象行政行为还是具体行政行为？ 收费许可是抽象行政行为还是具体行政行为？ 这与抽象行政行为的范围的界定有关 在我国，抽象行政行为的界定采用时间标准和适用范围标准。 法律根据： 《行政诉讼法》第2条第2款、《关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》第3条 《行政诉讼法》第12条第2款对抽象行政行为采用了适用范围标准，即“具有普遍约束力的决定、命令”。 《关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》第3条对于“具有普遍约束力的决定、命令”的解释是指行政机关针对不特定对象（适用范围）发布的能反复适用（时间标准）的其他行政规范性文件。 学者建议在我国现行诉讼制度不变的前提下，尽可能采用限制抽象行政行为范围的标准，这样可以尽可能地扩大行政诉讼的受案范围。 时间标准和适用范围标准是同时具备有利于限制抽象行政行为还是分别适用有利呢？ 对一个行政行为是否为抽象行政行为的判断不应以其表现形式来判断，应结合时间标准或适用范围标准来判断。 裴政[2008]37号文《裴城镇关于加强秋季秸秆禁烧工作的紧急通知》。通知明确规定，“严禁焚烧秸秆，实施秸秆还田。秋作物秸秆禁烧率必须达到100%”、“谁砍罚谁，谁烧罚谁”、“农户承包地砍伐或焚烧秸秆1亩以下的对该农户罚款300元，超过1亩的每亩罚款500元。” 这个通知是抽象行政行为还是具体行政行为？ 三、合法要件（了解） P202 1、职权合法 2、内容合法 3、程序合法 4、形式合法 法律根据 《立法法》 《行政法规制定程序条例》 《规章制定程序条例》 《国家行政机关公文处理办法》 《立法法》第87条之：法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章有下列情形之一的，由有关机关依照本法第88条规定的权限予以改变或撤销： （一）超越权限。 （二）下位法违反上位法。 （三）规章之间不一致，应改变或撤销。 （四）规章的规定不适当，应改变或撤销。 （五）违背法定程序的。 〈立法法〉还规定了行政立法的名称： 规章的名称可以使用“规定、办法”，但不得使用“条例”的名称。“条例”是“法规”的专用名称，行政法规除了可以使用条例外，还可以用“规定、办法”。 〈行政法规制定程序条例〉〈规章制定程序条例〉还