浅析针对建筑工程招投标恶意信访处理.pdf

试论针对建筑工程招投标恶意信访的处理 【摘要】建筑工程领域招标投标信访处理是招标投标活动中最 复杂的一环，而随着招投标工作的发展，投诉人主体的法律意识和 维权意识不断提升以及投诉渠道广泛和投诉成本较低，使招投标恶 意投诉事件的发生率和复杂性不断提高，招投标恶意信访处理已经 逐渐成为招投标行政监督工作中的一大难题。因此，规范招投标投 诉流程、处理恶意投诉人，探索招投标恶意信访处理新机制，已经 十分必要。本文将从招投标恶意投诉的特征、难点、处理和预防等 四个方面来分析探讨。 【关键词】恶意信访；建筑工程；招投标；处理 1 招投标恶意信访的特征 恶意信访的特征有： 1.1 未按规定向投诉处理部门投诉或向不同部门多方投诉的； 1.2 不符合投诉受理条件，被告知后仍进行投诉的； 1.3 投诉处理部门受理投诉后，投诉人仍就同一内容向其他部门 进行投诉的； 1.4 捏造事实、伪造材料进行投诉或在网络等媒体上进行失实报 道的； 1.5 投诉经查失实，被告知后，仍然恶意缠诉的； 1.6 一年内三次以上失实投诉的； 1.7 直接向领导、纪委、审计、检查部门写匿名信等。 2 招投标恶意信访处理难点 《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目招标投标活动 投诉处理办法》（七部委 11 号令）等法律、法规及有关规章规定了 投诉处理细则规定了投诉处理流程和不予处理的若干情形，但捏造 事实伪造材料进行投诉、未按要求方式投诉、恶意缠诉或在网络等 媒体上进行失实报道的情形依然不断发生。投诉属招投标当事人揭 发招投标活动违规违法行为的重要途径，有利于维护公共利益和招 投标当事人合法权益，建立公平、高效的招投投标环境。恶意投诉 成本较低，虽能有效的弥补招投标监管功能的缺失，但也给主管部 门的招投标投诉处理工作造成巨大的人、物、财力损失。 招投标恶意信访处理难点主要存在下几个方面：虽然《工程建设 项目招标投标活动投诉处理办法》规定投诉应当以书面形式向招投 标管理部门递交投诉书，但许多投诉人仍然以电话、网络媒体、短 信等形式向招标人或者其他相关单位、媒体发出质疑，给招投标投 诉统一管理造成不便。投诉处理未按照投诉受理前置程序、投诉受 理制度、投诉处理程序、投诉处理决定执行等四个程序操作，使投 诉人对答复不满意或超出答复时间。投诉人超出法律规定的投诉时 限、非投标人和其他利害关系人进行投诉等情形。 3 完善招投标投诉的处理要点 招投标信访是招投标活动中长时间存在且无法避免的，因此，需 要改进对招投标投诉及恶意信访的管理、创新监管方法。总体思路 应该是：快速处理，增加恶意信访的投诉成本，做好招投标投诉方 法的宣传工作，细化投诉处理流程。 一是完善法规，使招投标投诉处理规范化。在贯彻落实国家已经 出台的有关招标投标法律法规的同时，加快地方性规章建设，制定 相应的投诉处理实施办法和有关配套政策，通过明确招投标投诉的 有关制度和程序来规范投诉人的行为，进一步细化投诉处理程序， 将投诉受理前置程序、投诉受理制度、投诉处理程序、投诉处理决 定执行等四个步骤进一步细致规范。 二是广泛宣传，加大投诉方式方法宣传工作。招投标主管部门应 当向社会公布负责受理投诉的机构及其电话、传真、电子信箱和通 讯地址，加大《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》的宣传 力度，使投诉人能够掌握投诉的正确方法。 三是严肃处理，增加恶意信访“成本”。对故意捏造事实、伪造 证明材料及恶意缠诉等恶意信访，投诉处理部门应当驳回，并予公 示。属于投标人的，记录不良行为一次；情节严重的，限制进入本 地区招标投标市场 3 个月至 12 个月，并依法并处一定数额的罚款； 影响招标投标进程给招标人造成重大损失的，可长期不得在本地区 范围内投标或参加其他形式的招标活动，并由招标人依照有关民事 法律规定追究投诉人相关民事责任。 四是快速处理，积极消除匿名信访不良影响。要合情处理匿名信 访。匿名信访是指信访者不具名、不具真实姓名的来信或通过其他 渠道转来的投诉信。匿名投诉与诬告信不同，在处理时应注意以下 几个方面： 首先要给予匿名信访足够的重视。其次要坚持实事求是的原则， 根据来信内容区别对待。第三要快速反应，慎重处置重大事件的匿 名信访。最后要做好匿名信访保密工作 五是内部循环处理，提高接诉人员专业素质。 处理质疑是一项政策性、法律性很强的工作，如何合理、合法的 处理好质疑，真正维护招投标当事