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1 地方政府组织结构分析 2 何谓政府？ ? 狭义的政府：行政机关或内阁 ? 广义的政府： 1. 国家机构的总体。 2. 政府等同于国家机构的总体与执政党之和。 3. 在一些全民信教国家，政府等同于国家机构 与宗教领袖集团之和。 3 中国地方政府的内涵 ? 在本系列专题里，中国地方政府是指在 地方党委领导下的地方行政体系。 4 党中央 省委 市委 县委 乡（镇） 党委 国务院 省政府 乡（镇） 政府 县政府 市政府 中国地方政府的党政结构 5 中国党政关系的基本模式 ? 党委 ? 党组 ? 党管干部 ? 归口管理 6 地方政府治理结构的概念 ? 治理结构意为权力机关的设置、运行及权 力机关之间的法权关系。 7 公司治理结构示意图 现代公司法人治理结构 8 美国地方政府治理结构 ? 镇民代表大会或镇民大会 + 镇经理 + 镇理事 会（ Town Meeting ） ? 市议会 + 市经理 + 市长（ City Council ） 9 中国地方政府治理结构 ? 中国地方政府治理结构在理论上是议行合一体制，而在 现实上却表现为党政一体化体制。 地方人民 代表大会 地方人民 政府 人民检察院 人民法院 议行合一 地方党委 地方人民 代表大会 地 方 人 民 政 府 人 民 检 察 院 人 民 法 院 党政一体化 10 ? “ 权力过分集中的现象，就是在加强党的一 元化领导的口号下，不适当地