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日本乡村基础教育服务的保障机制 当前基础教育的意义指的是初中（含初中）的所有以前的教 育形式，狭义指九年制义务教育，广义上也包括家庭教育和 必要的社会生活知识教育。有人认为，还应当包括高中阶段 的教育，但中国目前并没有普及这种教育类型。联合国教科 文组织结合乡村地区的特点，认为乡村公共教育服务主要就 是指乡村地区的基础教育、职业和技术教育以及成人教育， 其中又以基础教育为主。可以看出，乡村地区基础教育服务 对国家的经济、社会发展和教育振兴具有十分重要的意义。 日本自明治维新后，在乡村地区普及了基础教育，至今 已有超过百年的宝贵经验。因此，研究日本乡村基础教育在 法制、经费投入、师资力量以及教育基础设施建设等方面的 经验，并予以总结和学习，将有助于促进中国基础教育的高 效发展。 一、日本乡村基础教育服务的基本情况 日本乡村地区的基础教育是全国义务教育的重要组成部 分。和中国一样，日本采用的是 6、3、3、4 学制，即小学 6 年、初中 3 年、高中 3 年、大学本科 4 年。日本从明治 维新开始实施 6 年制义务教育， 主要普及小学教育， 1947 年 才开始普及 9 年制义务教育。 在日本乡村地区，学生从 6 岁开始进入基础教育阶段， 主要包括小学 6 年和初中 3 年，共 9 年。其主要特征是机 会均等性和高度一致性。课程设置标准由国家教学大纲明确 规定。教材由政府批准和审定。在一般情况下，全国相同年 级的学生基本同时或同一进度学习几乎相同的内容，各个学 校的设施、标准和教学方法也非常相似。在基础教育阶段， 日本的教育系统会避免依据学生的能力和成绩来区分他们， 也不按照能力来分配班级，没有补习科目和选修课程。只要 学生上课，几乎是自动升级，学生基本不存在留级或跳级的 情况。 特别值得一提的是，日本的乡村和城市一样有针对残障 儿童的特殊教育体系， 建立了许多盲、聋哑和养护学校。 对盲聋儿童的义务教育始于 1948 年，1979 年特殊教育几乎 覆盖所有的残障儿童，几乎所有这些特殊学校都是公办学 校，由政府全力支持。如果是有重大残疾的儿童，他们会在 特殊学校进行教育，而只是轻微残疾的儿童，则就近安排普 通学校，同大多数普通学生一起或在同校的特殊班接受教 育。 2005 年有大约 2/3 的中小学设有特殊班。从这方面来 看，日本的基础教育体系十分完善，几乎覆盖到了所有适龄 儿童，包括以上提到的残障儿童。 日本提供基础教育的学校大多数是公办的，虽然近年来 私立学校有增长趋势，但整体来说，公办学校为主的格局没 有改变。由于日本乡村公办基础教育所需的经费由中央、县 和市政府共同分担，而私立教育机构的经费来源于学生交付 的学费和中央及地方政府的补贴。所以，大量的公办学校确 保了稳定的资金来源，使得义务教育能够有序和持续地进 行。 二、日本乡村基础教育服务的法制保障机制 1. 完善的法律保障体系 日本早在 1947 年 3 月就经国会审议通过颁布了 《教育基 本法》，以后以《教育基本法》为基准，国会相继审议通过 并颁布了《学校教育法》、《教育委员会法》、《教职员许 可法》和《社会教育法》等。这一系列的教育法律具有鲜明 的特征，那就是强调教育民主和教育公平的理念，如《教育 基本法》 11 项条款中，突出了教育机会均等、义务教育、 男女同校等方面的规定； 《学校教育法》中明确规定了小 学、初中和高中的办学标准，对学校用地、建设面积、办学 规模、师资水平、实验室设备、图书储备等方面都作出了具 体规定，并必须依法严格执行。每所学校在办学条件和师资 等方面更加均衡化，学校标准化建设和管理的思想落实得都 比较到位。 为改善边远乡村地区的教育水平， 日