浅析工程质监机构改革方向.pdf

试论工程质监机构的改革方向 自 1984 年国务院作出建筑业和基本建设管理体制改革 决定以来，工程质量监督机构已经走过了 20 年历程。20 年 来，广大工程质监人员为消除质量隐患，提高工程质量，作 出了艰辛的努力，赢得了 “工程质量卫士”的光荣称号。20 年来，工程质量监督机构经历了起步、发展、壮大、傍徨…… 在总结 20 年历史之际，很有必要展望未来，探讨工程质量监 督机构的改革方向。一、工程质量监督机构面临改革 根据《建设工程质量管理条例》， “国家实行建设工程质 量监督管理制度”，“国务院建设行政主管部门对全国的建设 工程质量实施统一监督管理”， “建设工程质量监督管理，可 以由建设行政主管部门或其他有关部门委托的建设工程质量 监督机构具体实施”，建设工程质量监督机构必须经有关部门 考核合格后，方可实施质量监督。 从以上表述可以看出，质量监督管理工作可以由政府有 关部门自己履行，也可以委托合格的工程质量监督机构执行， 即质量监督机构承担质量监督工作的职责并不是法定的，而 是受委托的。实际上，工程质量监督机构地位长期不稳，是 全国几万质监人的心病。质监机构从 1984 年受政府委托， 到 2000 年受政府部门委托，20 年来，工程质监机构一直履 行工程质量方面行政监管职能，但一直是自收自支事业单位 的身份，在改革的大潮中，承受着一次又一次冲击。1989 年 以后，随着国家建设监理制度的逐步推开，监督与监理的关 系被严重误解，以致用监理代替监督的呼声一度很高，监督 机构的发展遭受严重挫折。1998 年，《建筑法》实施，质量 监督制度没有在该法中出现，一时间，还要不要质量监督机 构的疑问声在全国再次响起，一个又一个工程质量监督站在 探索着改革。二、现阶段需要加强工程质监管理工作 质量监督机构是从事质量监督工作的，没有质监工作， 就不需要质监机构。因而，我们在探讨质监机构改革方向之 前，先要分析一下现阶段对质量监督工作的需求。 （一）在建与在用工程需要质量监督。 本世纪头 20 年，是我国全面建设小康社会时期。这一时 期，我国城镇化率不断提高，工程建设规模持续高涨，新建 工程质量监督任务十分繁重。这一时期，在用工程的质量监 督工作也将日益重要。我国上世纪五、六十年代建设的工程， 其安全使用寿命陆续到期；一些八十年代甚至九十年代建设 的低质量工程，其使用安全问题也可能会暴露出来。 2 （二）机构改革遗留问题亟待解决。 前些年的机构改革，撤消了一些专业部门，导致石化、 冶金、电力、煤炭等专业工程的质量监督面临危机。随着这 些行业改革的深化，投资主体、建设主体、运营主体的多元 化，这些专业工程的质量监督问题如不解决，将会导致难以 估量的后果。 （三）监管漏洞，需要填补。 近 10 年来，各地大兴开发区，搞封闭管理，不少开发区 内工程处于政府的质量监管之外；前些年长期体制不顺（至 今也未完全理顺），不少装修工程未受质量监督；由于监管法 规滞后、监管体制不顺、监管力量不足，很多住宅小区配套 工程、专业市政工程、私人自建工程、农村建筑工程未受到 政府质量监管。 （四）制度缺失，留下风险。 随着市场化程度的提高，建设、设计、施工等单位的所 有制多元化、流动性和变动性增强，质量责任主体的易变性 3 与工程质量责任的长期性之间矛盾越来越突出。工程质量出 了问题，质量责任者可能早已不存在，质量责任将难以追究， 处理费用将难以落实，这将可能造成社会动荡。 （五）法规滞后，问题多多。 工程在交付使用后，作为不动产，具有长期使用价值， 在使用过程中可能会有产权的转换和功能的转换，如开发商 将房子卖给购房户、办公楼转让、大会堂改成洗浴中心等， 由此可能带来的一系列质量责任、质量争议、质量鉴定、质 量赔偿问题至今没有明确的规定。 工程质量检测工作越来越重要，但质量监督检测、法定 检测单位检测、施工单位自检、监理单位的平行检验之间的 关系如何？检测单位如何设立，何人能够从事检测工作，检 测争议如何解决？这些仍是法律空白。 由于没有建立工程质量的定期监测制度，不少工程处于 带病工作状态，如上世纪 80 年代末 90 年代初建设的幕墙 程不少都有安全隐患。